TO体制下的透明度原则新探.doc

江西财经大学普通本科毕业论文1目录1透明度原则概述.21.1透明度原则出现的原因.21.2透明度的含义及要点分析.32透明义务的履行.52.1分析透明义务在履行方面存在的严重问题.52.2影响透明义务履行的原因.62.3透明义务履行的建议.83中国提高透明度的策略分析.93.1中国入世议定书中关于透明度的承诺.93.2我国政府在履行透明度原则方面存在的问题.103.3提高我国政府透明度的措施.11参考文献.15致谢.16江西财经大学普通本科毕业论文2WTO体制下的透明度原则新探1透明度原则概述透明度原则是WTO的基本原则之一，首先由1947年的关贸总协定提出，后经乌拉圭回合谈判纳入了各个多边贸易协定，现已适用于国际贸易的所有领域，成为货物贸易、服务贸易和知识产权保护中普遍实行的一项基本原则。根据规定，WTO成员要及时以官方形式公布其所制定和实施的与贸易有关的法律、法规、政策和做法以及有关的变化情况(如修订、增补或废除等)，不公布的不得实施，同时，还应将这些法律法规、政策和做法以及有关的变化情况通知WTO。世界WTO所参加的影响国际贸易政策的有关国际协议也在公布和通知之列。在关贸总协定乌拉圭回合中，又通过建立“贸易政策审议机制”，使透明度原则得到强化。该机制不仅要求WTO成员方及时公布协议所要求的所有法律文件而且要求其贸易政策和做法接受WTO贸易评审机构的定期审议，并定期向该机构报告其贸易政策和实施情况。透明度原则的主要意图在于保持WTO各成员方政策和措施的充分透明，保持国际贸易开放、公平的健康发展。1.1透明度原则出现的原因工业化革命后，世界经济开始呈现一体化趋势，发达资本主义国家间的商品渗透和市场抢夺也日趋激烈。尤其在二战后，许多资本主义国家经济不振，国际收支出现巨额逆差，引起国内政局不稳。为了重振国内经济、缓和矛盾和稳定国内政治局势，发达资本主义国家纷纷采取“配额”、“自动出口限制”、“有秩序的销售安排”等非关税措施来管理国际贸易，肆意制定有悖自由贸易原则的法规、政策和行政措施，并且许多外贸法规不对外公布，利用商检、产品新技术标准和税收的差异，对本国商品和外来商品区别对待，严重妨碍他国的对外贸易。同时，一些国家的贸易法规、政策和相关行政措施也变动频繁，使人无法适应，无形中阻碍了外国商品的进入。为了消除国际贸易中的非透明因素，促进自由贸易的发展，各国在达成关税与贸易总协定之初，便针对贸易透明度制定了专项条款。希望能以透明度原则约束各缔约国的这类行为，从而达到消除贸易歧视，创造一个公平竞争、贸易自由的良好市场环境的目的。江西财经大学普通本科毕业论文3概言之，透明度原则的出现基于这样一些基本原因：(1)一些国家的贸易法规和实际做法不对外公布，使外国政府和贸易商无法熟悉和适应，有必要建立一个机制对其进行约束。透明度原则便符合这种需要。(2)透明度原则的出现意在消除缔约国之间的贸易歧视、维护缔约国之间良好的贸易环境，创造平等、稳定的国际贸易新秩序，以保证多边贸易正常进行的需要。(3)引导缔约方建立以关税为主要约束机制，限制各种非关税壁垒对自由贸易的危害，以至最终取消各种非关税壁垒，以促进国际贸易发展的需要。1.2透明度的含义及要点分析透明度是指WTO成员应公布其所制定和实施的与贸易有关的法律、法规、政策和做法以及有关的变化情况(如修订、增补或废除等)，不公布的不得实施，同时，还应将这些法律法规、政策和做法以及有关的变化情况通知WTO。世界WTO所参加的影响国际贸易政策的有关国际协议也在公布和通知之列。从透明度的定义中，我们可以看出它的三个要点：(1)WTO成员必须公布所指定和实施的有关的贸易法规、所参加的影响国际贸易政策的有关国际协议，还有变化情况，即贸易法规的公布。(2)WTO成员还必须将有关贸易法规、所参加的影响国际贸易政策的有关国际协议包括变化情况通知WTO,即贸易法规的通知。(3)透明度的适用范围不仅包括WTO成员的贸易法律、法规和政策，而且还包括有关法律、法规和政策的变化情况，以及执行这些法律、法规和政策的方法，因此，司法判决和行政裁定也在其中。1.2.1贸易法规的公布一般来说，WTO成员如果想忽视它在WTO中所承担的那些最基本的义务(如给予外国产品最惠国待遇和国民待遇等义务)，并不太容易。比如，一成员对进口产品征收的国内税大大超过对国内产品所征的数目，这种情况很容易被其它成员发现。但在其他方面，比如一成员对进口产品进行反倾销调查，并且最终裁定对有关产品征收反倾销税，这一过程涉及许多法律、政策、统计以及计算等问题，如果有关调查机构不公开这些信息，则外界很难对其进行监督。因此，WTO要求各成员必须公布其所有有关对外贸易的法律、法规、政策、司法判决和行政裁定，以使其他WTO成员及其贸易商得以知晓。公布的具体内容涉及到产品的海关归类和海关估价等海关事务；关税税率、国内税税率和其他费用；对产品进出口所设立的禁止或限制或其他要求；江西财经大学普通本科毕业论文4对进出口支付转账所设立的禁止或限制或其他要求；影响进出口产品的销售、分销、运输、保险、仓储检验、展览、加工、与国产品混合使用或其他用途的要求；有关服务贸易的法律、法规和政策；有关知识产权的法律、法规、司法判决和行政裁定以及与世界贸易组织成员签署的其他影响国际贸易政策的协议，包括国际服务贸易协议和国际知识产权保护协议。并且，各成员应迅速公布其有关对外贸易的法律、法规、政策、司法判决和行政裁定，最迟应在这些法律、法规、政策、司法判决和行政裁定生效之时公布，以使其他世界贸易组织成员和贸易商及时得以知晓。在公布之前不得采取诸如：提高进口产品的关税税率或其他费用，或对进口产品或进口产品的支付转账实施新的限制或禁止措施或其它要求。个别协议，如技术性贸易壁垒协议和实施卫生和植物卫生措施协议还要求在起草有关技术法规和合格评定程序要求过程中，留出一段合理的时间，向其他WTO成员征求意见，前提是有关法规和程序要求与现行国际标准不一致，或没有现行的国际标准，并且这些法规和程序要求将对国际贸易产生重大影响。1.2.2贸易法规的通知WTO对其成员需要通知WTO的事项和程序都作了规定，以保障WTO秘书处、各个委员会以及WTO全体成员能够及时获得有关成员在贸易法律、法规和政策方面的信息。在关易总协定建立时规定成员必须公布有关贸易政策的所有信息，但是当时并没有要求把所有这些信息通知给关易总协定，只是要求通知关税与贸易总协定缔约方，国营贸易经营的进出口产品清单，或者缔约方决定参加某个关税同盟或自由贸易区的意向等少数事项。东京回合结束后，关税与贸易总协定的管辖范围扩展到了非关税措施，缔约方的义务变得更加广泛和具体，东京回合通过的关于通知、磋商、争端解决和监督的谅解要求缔约方最大程度地通知其所采取的贸易措施。关税与贸易总协定还建立了专门的委员会进行监督，每个成员都被要求定期向秘书处通知相关法律、法规、政策及其变化和实施情况。乌拉圭回合谈判的结果大大加强了WTO成员承担的通知义务，通知的范围从货物贸易扩大到服务贸易和知识产权领域。“关于通知程序的部长决定”，是乌拉圭回合一揽子协议的一部分。这一决定成立了一个由WTO秘书