论农业补贴政策对提高我国农民收入的影响.doc

XXXX大学普通本科毕业论文1目录引言.21国内外研究现状.21.1国内研究现状.21.2国外研究现状.31.3亟待解决的问题.32我国农业补贴政策现状.32.1我国农业补贴政策发展历程.42.2我国农业补贴政策内容.43间接农业补贴主要措施对提高我国农民收入的影响.53.1价格支持政策对我国农民收入的影响.53.2生产资料最高价限对我国农民收入的影响.63.3国内国外间接补贴及效率比较.94直接农业补贴政策对提高我国农民收入的影响.104.1直接补贴政策的形式.104.2直接补贴与价格支持的区别.114.3直接收入补贴政策对农民的福利影响.114.4直接收入补贴政策在我国的实施.124.5补贴后农民收入变化.145结论与政策建议.155.1结论.155.2政策建议.16参考文献.18致谢.20XXXX大学普通本科毕业论文2论农业补贴政策对提高我国农民收入的影响引言世界贸易组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈开始的新一轮多边贸易谈判多哈发展议程，本原定于2005年1月1日结束，但却由于各种原因至今未能完成。其中令多哈谈判几度受阻的一个重大难题便是农业自由化问题。可见农业问题是世界各国都关注焦点。我国是农业大国，粮食及其他农产品产量居世界首位，并且十三亿人口中有八亿是农民。可近年来，经济发展迅速，城乡居民的收入差距也在进一步扩大，农民的收入问题是一个重要问题。这一问题与我国社会稳定发展，粮食安全息息相关。由于农民收入过低，农民进城务工人员的数量在逐年增加，根据第五次人口普查结果1，我国约有1.2亿农民进城务工。与此同时，我国粮食产量在2003年跌至4.31亿吨（于警戒线以下），虽然在2004年和2005年分别增至4.7亿和4.8亿吨2，但增长率是下降的。因此，为了城乡和谐发展，经济的稳步增长，城府必须采取有效的农业补贴措施，提高农民收入，缩小收入的两级分化，提高农民的积极性，同时提高中国农产品在世界市场的竞争力。而通过农业补贴政策福利效应并分析农业补贴对我国农民收入的影响，对如何选择有效的农业补贴政策有十分重要的意义。1国内外研究现状1.1国内研究现状在国内，叶亲忠、任红妍、程国强等（2000）等详细分析了WTO农业协定中有关国内支持的规则，并对WTO成员执行国内承诺的情况进行评述，提出发展中国家应合理设计支持和保护结构，加强农业收入支持措施，通过采取属于农业收入支持范畴的农产品储备、农业保险及灾害补贴等措施与保证价格体系配套，形成有效的保护机制。柯炳生（2001）认为要加快粮食流通体制的市场化改革进程，将原来的粮食流通补贴作为直接补贴的全部或部分资金来源，对农民进行直接补贴。在农业补贴政策效应方面，羊文辉1国家统计局，2000.11.1,第五次全国人口普查.中华人民共和国国家统计局网站（www.stats.gov.cn）。2粮食产量与增长速度图示，2006.中国事实与数字（www.china.com.cn）。XXXX大学普通本科毕业论文3（2002）对我国农业投入品补贴政策调整的效果进行了模拟测定，认为农业投入品补贴政策的取消，不仅不会影响农业生产和农民收入，反而会促进农业产出的增加和农民收入的增长。钱克明（2003）分析了2002年安徽、河南等部分粮食主产区补贴方式改革的效果。刘鹏凌、栾敬东（2004）分析了2003年安徽省粮食补贴方式改革的效果。钱克明（2005）分析了2004年中央“1号文件”1的执行效果，结论表明我国近几年来实施的农业补贴政策总体效果较好，但也存在一些问题，需进一步完善。何忠伟、蒋和平（2003）对农业补贴政策调整进行研究，提出要加大补贴力度，突出补贴重点，完善农业补贴直接补贴政策。1.2国外研究现状国外学者创建了一系列测度农业保护水平的方法和指标。比较广泛应用的有：澳大利亚学者W.M.Corden(1966)提出的有效保护率(EffectiveRateofProtection,简称ERP)。YoungandGehlhar等(2001)认为1998年欧盟、日本和美国三个OECD成员国综合支持量占所有WTO成员国及其国内支持的80%以上,过高的农业补贴给这些国家带来沉重财政负担。此外，速水佑次郎和神门善久等农业经济论(2003)都阐述了对农业实施补贴在发达国家的普遍性,这些补贴对世界农产品的价格、贸易和福利有很大影响。1.3亟待解决的问题总的来说，现有文献关于农业补贴政策及其效果的研究，要么着眼于对规则或政策的介绍，要么着眼于农业补贴政策效果的理论分析，但同时对农补政策进行理论分析和实证分析，并对我国农业补贴政策的调整或选择提出相关对策建议的研究则很少。2我国农业补贴政策现状农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系最重要，最常用的政策工具，是政府对农业生产，流通和贸易进行的转移支付。WTO框架下的农业补贴是指针对国内农业生产及农产品的综合支持。12004，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中国网（www.china.com.cn）。XXXX大学普通本科毕业论文42.1我国农业补贴政策发展历程从农业补贴政策实施上看，我国农业补贴政策始于20世纪50年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。如1979至1980年间财政用于农用塑料薄膜的补贴就达16亿多元，对当时农业的增产增收起到重要作用。1980至1992年间政府主要采取放开农产品价格的政策，让农民在市场交换中受益，财政上的农业补贴相对较少。1992年以后我国对粮棉等农产品实行较大力度的价格和流通干预政策，目标是控制严重的通货膨胀。在通货膨胀问题消除后，粮食价格不断降低，已失去经济学意义上的保护含义，而棉花则于1999年完全放开了价格，更谈不上保护。2.2我国农业补贴政策内容与发达国家相比我国目前的农业补贴水平显然不高，财政实际补贴的比率大约是23，按照乌拉圭回合达成的农业协定我国农业补贴政策可以分为以下几个方面：一是符合所谓“黄箱”政策的补贴。“黄箱措施”指对生产和贸易中产生具有扭曲作用的国内支持政策1。其范围包括：价格支持，营销贷款，种植面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，以及某些有补贴的贷款计划。我国在1996年2002年期间实施的“黄箱”政策主要有两种，对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购。1998年后政府逐渐缩小了粮食收购补贴范围，如一些地区的小麦和玉米已经退出保护范围。农业生产资料差价补贴。二是符合所谓“绿箱”政策的补贴。“绿箱措施”指对贸易没有扭曲作用，或者扭曲作用很小的国内支持措施2。例如，支持是通过公共基金建立的政府计划来提供的，而不是涉及消费者转让（即消费者剩余转让）：有关支持不属于对生产者提供的价格支持。如我国2000年2002年平均支出为1514.2亿人民币，对农业提供“一般服务”补贴达785.6亿人民币，占“绿箱”政策补贴的52；其次是粮食安全储备补贴，约383.8人民币，占25；以及自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等。1战勇,仲鸿生,毛筠，2006：世界贸易组织(WTO)规则，东北财经大学出版社，第95页。2战勇,仲鸿生,毛筠，2006：世界贸易组织(WTO)规则，东北财经大学出版社，第96页。