贵阳市电子政务的发展现状与对策.doc

江西财经大学普通本科毕业论文1目录1电子政务与政府管理创新.21.1帕金森定律在政府管理中的应用.21.2政府管理创新.41.3本文研究的主要内容.52贵阳市电子政务发展的现状.52.1贵阳市信息化建设已初见成果.62.2贵阳市电子政务的开展政府网站建设.103贵阳市电子政务在发展中存在的问题.113.1低水平重复建设明显.113.2办公自动化和应用系统建设水平不高.123.3信息安全保障体系不健全.123.4缺乏电子政务专门人才，机构职能有待强化.134贵阳市电子政务建设所存在问题的解决措施.134.1加大对信息资源的整合力度.144.2强化应用服务.144.3发挥市场机制作用.154.4加强信息安全的建设.154.5培育电子政务专门人才.165结束语.17参考文献.18致谢.19江西财经大学普通本科毕业论文2贵阳市电子政务的发展现状与对策1电子政务与政府管理创新1.1帕金森定律在政府管理中的应用1帕金森定律在世纪的时候，英国著名学者诺斯古法帕金森通过长期调查研究，写出了一本名为官场病1的书，该书在阐述英国官僚机构人员膨胀现象时，揭示了这样一个原理：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路，一是申请退职，将位置让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。对于这位不称职的官员来说，第一条出路是走不得的，那样他会失去许多利益；第二条路同样也不能走，因为那样会使自己多出一个有力的竞争对手；看来只有选择第三条路最为适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，而自己则能高高在上发号施令，同时也没有人成为自己晋级的障碍，而下级既然能力不济，他们又会上行下效，为自己找两个更加无能的助手。如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，扯皮推诿，效率低下的行政管理体系。这是著名的帕金森定律。2帕金森定律与政府管理所谓政府管理就是政府采取各种政策和措施，规范人们从事政治，经济，文化和社会生活的行为，保持社会稳定，促进经济发展。而传统的政府管理，就是帕金森定律的最好体现。社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本也就越高。管理成本包括正面的管理费用和负面的管理费用。负面的费用就是浪费和腐败。正如戴维·奥斯本等在改革政府中指出：“官僚和官僚机制感兴趣的是争取更多的经费和更大的权力”，帕金森定律所揭示的官场病，实质是政府机构自我扩张、追求自我利益的结果。它最终直接导致行政成本上升和行政效率低下，使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下,政府不再是解决问题的途径,而成了问题本身。按照西蒙的有限理性说，在工业社会，个人能直接管理的人数，在7到13人之间。若超过了，就需要分层，如果不分层的话，管理者人数就会增多，管理费用也会随之增高，因此出现了政府边际成本递增现象。表1、表21官场病：出自英国著名学者诺斯古法帕金森江西财经大学普通本科毕业论文3显示了中国传统政务的边际成本递增，以及粗放程度的国际比较。表1.1各国从政人口占总人口的比重（）国家参照年份从政人口占总人口的比重（）中国19950.84819960.878印度19890.46日本19910.69加拿大19930.76新西兰19931.01美国19931.13西班牙19925.38德国19958.08法国19948.73资料来源：转引自姜齐平电子商务与电子政务的比较2表1.2行政管理费用占财政总支出的比重（）参照年份行政管理费用占财政总支出的比重（）中国19805.4319856.5119909.83199613.11日本19933.62印度19946.58法国19926.67英国19927.59德国19918.83美国19949.42加拿大199210.23韩国199410.612表1.1资料来源：转引自姜齐平电子商务与电子政务的比较江西财经大学普通本科毕业论文4资料来源：转引自姜齐平电子商务与电子政务的比较由上述材料我们可以知道，要降低政府政务的边际成本，提高政府的工作效率，这就要求政府改变传统的政务管理模式，转变其旧的管理观念，建立新兴的，符合现代管理要求的政府管理体制。在这种情况下，电子政务就应运而生了。1.2政府管理创新1电子政务的产生电子政务起源于美国，早在克林顿政府时期，美国就已经把发展电子政务作为国家的长期发展战略。所谓电子政务3是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。电子政务的建构与技术有关,但其核心不是技术,而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上,电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范,为政府管理方式带来深刻的变革。2发展电子政务的优势。作为新兴科技革命下的产物，电子政务具备了许多传统政务所没有的优点，主要如下：(1)促进政府重组，提高政府效率政府信息化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击。与传统政务相比，电子政务使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合。政府的程序和办事流程会更加简明、畅通，提高了政府机关的办事效率。电子政务也会使负面的管理费用减少，逐渐抑制腐败现象的发生。因此，政府信息化是建立廉洁高效的政府的重要方面。另一方面，开展政府信息化需要大的投入，也是需要成本的。根据科斯理论，建立制度的成本与它节省的成本比哪个更大，决定制度的稳定性。如果传统方式耗费的成本过高，比如腐败现象太严重，或支持行政费用的财政负担过重，加快政府信息化建设，其成本就变得并非不可以忍受了。事实上，政府信息化有利于政府改革，是一种建设性的改革。3电子政务：由美国克林顿政府提出