毕业设计（论文）-工程代建制合同及造价相关问题探讨1.doc
I摘要要使代建制真正发挥作用，首先必须搞清楚两个问题。一是为防止在贯彻执行的过程中“代建制”被变形，各建设主体应首先搞清楚什么是代建制；二是如何解决国家出资项目、长期存在“工期马拉松、投资无底洞、质量无保障”问题。公共项目的高投入，低效率一直是一个世界性的难题，许多国家的政府都在重新考虑公共项目产出方式的制度创新，我国政府在“十一五”规划中提出的改革目标之一即是提高公共品产出效率。在我国，公共项目在国民经济中依然起着重要作用，但在其建设管理中存在许多问题，最终表现为公共项目“三超”现象，工程质量差等问题。此外还有，在代建单位的选择上还没有充分体现市场机制，没有采用公开招标的形式；从代建费用的确定上,还没有完全体现风险管理和激励机制等。至此，近年来在一些地方政府中试行的代建制，首次在中央政府的文件中被正式推出。本文旨在透过代建的作用机理对代建的制度安排加以解析，并结合上述代建实践中所遇到的问题提出相关政策性建议。关键词合同管理建设管理代建制模式造价控制IIABSTRACTTOMAKETHEAGENTTOBEEFFECTIVE,MUSTFIRSTMAKECLEARTWOQUESTIONSONEISTOPREVENTTOINTHECOURSEOFIMPLEMENTINGTHEBYDEFORMATION,SUBSTITUTINGTHECONSTRUCTIONSHALLFIRSTMAKECLEARWHATTHESUBJECTISFORWARDALL；THESECONDISHOWTOSOLVETHENATIONSCAPITALPROJECTS,LONGTERMEXISTENCEPERIODMARATHON,INVESTMENTBOTTOMLESS,QUALITYNOSECURITYPROBLEMPUBLICPROJECTHIGHINVESTMENT,LOWEFFICIENCYALWAYSISAWORLDWIDEPROBLEM,GOVERNMENTSOFMANYCOUNTRIESHAVEINRECONSIDERPUBLICPROJECTOFSYSTEMINNOVATION,OUTPUTWAYOURGOVERNMENTINTHEELEVENTHFIVEYEARPLANOFTHEPROPOSEDTARGETOFTHEREFORMISTOINCREASEOUTPUTEFFICIENCYISPUBLICINOURCOUNTRY,THEPUBLICPROJECTINTHENATIONALECONOMYSTILLPLAYANIMPORTANTROLE,BUTINITSCONSTRUCTIONMANAGEMENTINMANYOFTHEPROBLEMS,THEULTIMATEREPRESENTATIONFORPUBLICWORKSPROJECTSSANCHAOPHENOMENON,ENGINEERINGQUALITYISPOORETCINADDITION,THECHOICEINCONSTRUCTIONUNITSARENOTFULLYREFLECTTHEMARKETMECHANISM,NOTTHROUGHPUBLICBIDDINGFORM；FROMDETERMININGTHEAGENTCONSTRUCTIONCOST,ISSTILLNOTFULLYREFLECTTHERISKMANAGEMENTANDINCENTIVEMECHANISM,ETCSOFAR,INRECENTYEARSINSOMELOCALGOVERNMENTSFORWARDALLPILOTDONEFORTHEFIRSTTIMEINTHECENTRALGOVERNMENT,THEFILEWASOFFICIALLYLAUNCHEDTHISARTICLEAIMSTOBUILDTHROUGHGENERATIONTOGENERATIONMECHANISMOFTHESYSTEMARRANGEMENTTOBUILDANALYTICAL,ANDCOMBININGTHEPRACTICEBYAGENTCONSTRUCTIONPROBLEMSPUTSFORWARDRELEVANTPOLICYSUGGESTIONSKEYWORDSCONTRACTMANAGEMENTCONSTRUCTIONMANAGEMENTFORWARDALLMODECONSTRUCTIONCOSTCONTROL后勤工程学院学士学位论文III目录1绪论11代建制的概念、起源112代建制国内外研究现状213我国代建制的特点314实施代建制的必要性以及重要性415实行代建制的意义和作用52工程代建制中代建合同相关问题探讨721“代建制”试点中的合同模式722确立务实的合同管理体制923如何处理代建合同中的纠纷问题1024严格履行合同约定的权利和义务1125代建制合同的管理问题1126在合同履行中管理有待加强1227如何加强代建合同管理133工程项目代建制造价管理相关问题探讨1531代建制的模式、特点及造价管理的特性1532实施阶段代建项目造价管理原则的合理确定1633代建投标阶段工程造价管理的风险特点1734代建项目工程造价管理的策略与措施1835代建制项目工程造价管理的特点22351造价管理活动中代建人的独特性2236造价确定中代建人的管理关键点23361造价确定活动中代建人面临的外部环境23362代建人重点关注的环节和因素2437造价控制中代建人的管理关键点25371代建人造价控制的重要环节254代建制实行中相关问题分析探讨2741立法与制度建设问题27412代建单位的法律地位2842“代建”模式的选择2943对代建单位的管理问题30IV44招投标制度的完善问题3045代建制中存在的风险问题3151重庆、成都等地代建制的实施情况3452重庆、成都等地代建制的主要特点（以重庆为例）34522代建项目的选定范围35523代建单位的资质管理35524代建单位的确定办法35525代建单位的代建内容366代建制的实例3761荆江大堤加固工程（二期）3762綦江彩虹桥3763湖南凤凰桥梁坍塌事故3764深圳南坪快速路一期西段工程3865国家体育场3966回龙观医院病房楼407结论与展望4271结论4272展望43致谢44参考文摘45后勤工程学院学士学位论文11绪论11代建制的概念、起源广义的“代建制”是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。狭义的“代建制”即政府投资项目的“代建制”是由政府通过招标等方式选择有资质的项目管理单位（代建单位），作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。政府投资项目代建制可以有效地将政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。“代建制”管理模式最早起源于美国，当时业主委托建设经理的人来负责整个工程管理项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工等一系列的工作，这种管理方式随着市场的需求而不断演变。现在特别是发达国家，采用委托管理的情况比较普遍，并已逐步形成了这种操作模式。我国实施“代建制”始于厦门市，通过采用招标或直接委托的方式选择专业管理单位，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给专业的管理单位对项目实施建设，这种管理模式在实施中不断得到完善和改进，并逐步被各地政府投资项目所借鉴和接受。目前，在我国北京、上海、广州、成都等城市均已出台有关政府投资项目的管理办法、实施细则和有关的规定来尝试这种项目管理模式，这是“代建制”在我国的初步应用。经专家学者、业内人士归纳，目前已形成上海模式、厦门模式、深圳模式。关于代建制，目前主要有两种观点∶一种观点认为，代建制是一种新模式，是对传统模式中的投资、建设、使用三者部分而导致的弊端的改革，强调这三种角色的分离，突出代建单位对使用单位、投资人的部分职能的代理；另一种观点认为，就代建制功能而言，搭建只实际是代理或者协助进行项目建设过程中的管2理，其实质是工程项目管理，在工程项目建设实际过程中，代建单位是得到业主授权的“代甲方”，不具备法律意义上的投资主体地位。任何一种新事物产生都有一定的道理，分析它产生的背景，一方面是了解代建制本质的一个基本点，另外一方面也是分析代建制本身具有的特点的一个切入点。对代建制产生和实行的原因分析，是了解代建制，尤其是我国代建制特点和本质的一个重要方面，尤其是代建制作为我国经济体质改革的一部分，这一点是要贯穿整个研究过程的点，所以不管是对代建制概念的研究还是后文的问题等研究都要考虑作为制度层面的代建制，要知道代建制是争睹强制推行的一种管理模式。12代建制国内外研究现状近代项目管理起源于上世纪50年代，特别是60年代美国在阿波罗项目计划中运用CPM（关键线路法）和PERT（计划评审计划），使项目管理研究进入了一个飞速发展的时期。国外对政府投资项目管理模式一级代建制的研究已经有了较长的历史，也有很多成熟的经验。我国实行代建制非常必要对国外的相关理论和经验进行研究。国内的很多成熟专家学者基于与相似管理模式的对比分析，对代建制的概念及特点等问题进行了深入研究。而基于代建制本身的固有属性的分析我国学者也做了相当的研究。中山大学李鸿辉从新制度经济学的角度就代建制变迁的轨迹以及它对政府投资项目管理制度改进的机理进行了分析。他认为政府投资项目代建制是由地方政府发起并得到中央政府的肯定的强制性制度变迁，也是中央政府、地方政府和市场微观主体在市场经济条件下博弈的均衡结果，对原制度是一项富有效率的制度改进。武汉大学王刚则从法律、经济、管理等多角度探讨了代建制问题，他认为代建制中的代建人与投资人之间不是代理关系，但是代建制依然具有一定的代理性质，在法律关系上代建制是委托代理关系，而代建制正常运转的核心是出于道德而不是技术的信任。代建制在我国已经有相当多的省、市、地区在实行或者试行，目前也形成了以上海、深圳、厦门为代表三种模式一、上海市政府投资项目管理体质改革自2001年启动。政府投资项目管理方式被确定为“政府政府所属投资公司工程管理公司”的三级管理模式，实3现政府投资职能。将一批政府局包括水务局、市政局、绿化局、环卫局的有关投资职能移交给政府投资公司。政府有关职能局专注于行政监管；；二是完善政府性投资公司职能。包括项目储备、前期准备、项目投融资、项目投资控制、项目还贷等；三是培育工程代建市场一方面是规定符合特定条件的项目必须实行代建制，从而产生市场需求；另一方面是通过改制，试点成立一批代建公司，从而构造合格的能满足需求的代建服务提供者，进而形成市场，通过竞争机制来提高工程建设服务的专业化水平。二、2001年11月，深圳市机构编制委员会根据机构改革方案下发文件，决定成立深圳市建筑工务局。深圳市政府将政府投资职能的改革与政府投资工程实施方式的改革分开来考虑，对新设立的工务局，其职能界定仅限于负责工程建设的组织实施。在具体操作上，也是“相对集中，区别对待“的原则；对于常年有政府投资项目建设任务，且有相应建设管理能力或有特殊要求的专业部门，如规划、国土、交通、水务、公安、教育等部门的政府投资项目可暂由其继续组织实施，其余政府投资的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程可全部纳入工务局集中统一实施，取消政府投资项目“一次性业主”的建设实施管理模式。三、2001年7月，厦门市的重点建设项目全面实施项目代建制。其做法是项目业主在项目批准后，将整个建设项目的前期准备、实施、竣工验收以及项目建设工程、质量、投资控制全部工作任务委托给具有相应代建资质的单位进行建设管理。对代建单位经济上的报酬包括代建费用以及投资节余，可在工程结余的5以内给代建单位奖励；突破投资的，代建单位则要支付投资突破额的2为罚金。厦门模式的意图主要是通过市场化的方式来解决专业的问题。13我国代建制的特点我国推行代建制，有三项政策目的，一是改革政府投资体制。以前投资体制的特点投资项目立项、批准难，立项批准后监督管理松。二是推行公共工程建设的专业化管理。以前的投资体制，项目批准之后项目建设完全出使用单位掌管，使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，致使项目管理混乱无序，质量安全难以保证，投资也无法控制。三是严格执行招标、投标、防止腐败。政府
