第二章 行政权力.ppt

第二章行政权力本章重点：行政权力的涵义；行政权力的结构及其特征；行政权力分配的方式、途径和原则；集权与分权、权利与义务的关系；行政授权的方式与条件；行政权力行使中负效应及其克服。第一节行政权力的内涵一、行政权力的涵义一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的内涵(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。二、行政权力的来源、性质及特点1、行政权力的来源一是宪法、法律和法规赋予的权力；二是惯例裁决是自由裁量权的重要形式；三是授权也是行政权力的主要来源；四法律是推量裁决的基本依据。2、行政权力的性质和特点一是服务性或人民性；二是派生性或执行性；三是统一性或垂直性；四是权威性或强制性。（参见2829）