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第六章 整合理论与公共行政.ppt

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第六章 整合理论与公共行政.ppt

第六章整合理論與公共行政一、前言整合理論是產生於1960年代,產生的原因是由以下所促成的1.同時改進傳統理論及行為科學(修正理論時期)的缺失。因此為了謀求解決之道,所以產生以系統方法來整合的系統理論。2.在行為科學研究下,之事被分化而成為太過片段、細節太多。所以想要透過科學的方法來把這一些的知識做全面性的整合理論。3.多學科的科際整合正流行於學界之中。二、系統1.定義(有以下幾個說法)(1)社會科學百科全書『系統是指部分與部分之間,即規律化活動之間的互相依賴,彼此影響所造成的一個結合體。同時亦只此結合體與外界環境相互依存的關係。』所以從此定義可知系統整體之效益必大於個部分效益之總和。(2)Kast&RoseZwing『系統是一個有組織的統一體,有兩個或兩個以上相互依存的個體或構成體或次級系統構成,存在預期外在環境的高級系統之內,與外在環境系統之間有一個明確的界線。』2.Easton的政治系統論來觀察(1)Inputsdemands、support(2)Politicalsystem轉化過程(conversionprocess)(3)Outputsdecisions、action(4)Feedback(5)Environment(外在環境)InputsPoliticalSystemOutputsDemandsSupportsDecisionsActionsFeedbackEnvironmentEnvironmentEnvironmentEnvironmentInputsTheAdministrativeSystemOutputsResourcesRequestsDirectivesProductsServicesFeedbackEnvironmentEnvironmentEnvironmentEnvironment3.以行政系統理論模型為例四、環境系統理論組織和外在的系統(環境)存有互相依存、互動的關係,而過去再研究組織的時候,總是把外在環境忽略掉,而把組織視為一種封閉體系。系統理論可分為兩大類1.一般(社會)環境系統這種環境的影響是即於所有組織的,是全面性的,所以稱之為一般環境,他主要有以下幾點(參考行政學p118)(1)文化環境(2)科技環境(3)教育環境(4)政治環境(5)法律體制(6)天然資源(7)人口特質(8)社會環境(9)經濟環境2.特定(任務)環境系統一個組織接受到外在環境的影響,但是卻不必對所有環境因素都加以反應,因此只對於特殊和他環境相關的因素做出反應,這一些因素稱之為特定環境因素。他包括(1)顧客因素他們有他們的喜好與特質。(2)供應者的因素資源(3)競爭者的因素(4)社會政治的因素(5)技術的因素五、生態行政理論1.意義(1)任何組織及其管理都應考慮到外在環境上的適應(2)組織不只是權責分配的體系,而且更是隨著環境與時代變遷而不斷調整其內部結構與工作坊是的有機體。所以在美國有效的方法和制度,拿到東方國家來用不見得相同的效果,這是因為彼此國家的生態環境不同的緣故。2.產出由生態學所指的職務和動物及自然環境的特定關係,在行政學也是有行政必須隨環境而變動。雷格斯(Riggis)(1)在很多以開發國家的制度,不見得可以是用在開發中國家。(2)反對形式主義

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