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德国“双元制” 职业教育发展特点新论.pdf

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德国“双元制” 职业教育发展特点新论.pdf

德国双元制职业教育发展特点新论●马宇摘要德国双元制职业教育在立法、人才培养模式、师资培养、经费的投入等方面都有其独特的优势和特色,它的发展早已成为世界职业教育的典范,促进了德国经济的腾飞。德国职业教育发展的经验,为我国职业教育的发展提供借鉴,并促进我国职业教育的改革与发展。关键词德国双元制职业教育作者马宇,南京特殊教育职业技术学院副教授,南京师范大学教育科学学院博士研究生南京210038双元制职业教育模式,是指在德国实行的校企合作的一种职业教育制度,也是一种成功的职业教育模式。即学生既要在职业学校学习理论知识,又要在企业接受职业实践技能的培训。双元制教育模式得到德国法律、法规的支持和确认。据相关资料统计,1993年至2006年,德国有14具备大学入学资格的年轻人首先选择职业培训,而不是急于进入高校学习,这充分反映了德国双元制职业教育的巨大吸引力。①自20世纪八九十年代以来,我国许多学者也都分别从不同的视角对德国职业教育的某个方面进行介绍和分析。在此,笔者力图从德国的职业教育立法、人才培养模式、职业师资培养培训、经费的投入等多方面,综合分析和论述德国职业教育发展的特点。一、职业教育立法的有效性成为双元制职业教育发展的前提德国职业教育立法起步较早且比较系统,经过一个多世纪的发展和完善,已经形成一个完整、统一、透明、操作性很强的职业教育法律体系。1837年,德克森州颁布第一个关于15岁至18岁青年接受职业义务教育的法令,成为制定德国职业教育法律法规的开始。1869年,德国政府颁布强迫职业补习教育法。1889年,颁布工业法典,强调企业学徒培训必须与职业学校教育相结合。1969年,颁布联邦职业教育法,正式规定了职业教育成为国家的教育制度。1976年,修改青年劳动保护法,并修订改进培训场所法,保证了青年在企业中获得职业训练的机会。1981年,政府颁布职业教育促进法,作为职业教育法的配套法律。2005年,制定了新的联邦职业教育法作为职业教育的基本法,而不是将其作为教育法的子法。②这是跨州、跨地区、跨教育部门的联邦层面的法律,具有横向架构的特点。它规范了技能型人才培养的校企合作、工学结合的职业教育③,构建了联邦职业教育保障法、企业基本法、职业培训条例,以及实训教师资格条例等与基本法相配套的系列法律法规,形成了德国职业教育体系十分完善的法律法规体系,成为西方职业教育法律制定的成功典范,得到世界各国的广泛认同、学习和效仿。从宏观层面的规范到微观层面的制约,德国职业教育的法律法规内容十分丰富,监督非常有力,对德国双元制职业教育的实施及措施等都做了详细的规定。德国的系列法律使我们充分认识到,双元制职业教育早已成为德国教育的主体,规定职业教育由国家或私人兴办的职业学校和国家或私人的企业共同实施,确保了德国所有学生都能得到系统的双元制职业教育,保证了德国双元制职业教育的高效率、稳步的发展。德国职业教育的法律法规制定与实施,具备详细计划性、操作有效性等特点,这成为德国职业教育的示范性发展的基本前提。二、职业教育办学体系的完善成为双元制职业教育发展的坚实基础德国职业教育具有双元的办学主体,一个是由州教育部主管的国有职业学校,另一个是由全国性行业协会主管051教育评论/2012年第6期的具有办学资格的企业,而企业实施职业教育并非真正意义上的学校形式的教育机构。职业教育要培养大量技术精湛的技能型人才,就必须从基础的职业教育到高等职业教育,形成一个完整的职业技能人才培养体系,而这需要依靠双元的办学主体和多种职业教育的办学形式。德国双元制职业教育模式的成功,的确离不开多种职业教育办学形式。以柏林为例,共有两大类高中层次的职业学校。一类是以就业为导向的职业学校,一类是衔接职业教育与普通教育的职业学校。以就业为主的职业学校也分两种,一种是双元制职业学校,生源来自主要中学以及实科中学,学制23.5年,三分之一的时间在职业学校学习,三分之二的时间在企业培训。这类中学是由企业与学校联合举办的职业教育模式,既有官办的职业学校,也有占16的私人创办的职业学校。另一种是全日制职业专科学校,生源与第一种学校相同,学制也相同,只是学生既学习专业理论也学习技能,还学习普通教育内容。大多数学生选择学习12年后,接受双元制职业培训,毕业后直接就业。选择双元制职业学校的学生,占各类职业学校在校生总数的65以上④。在德国,以衔接为目的的职业学校主要有专科高级中学、职业高级中学、职业完全中学,生源均来自实科中学,学制23年。专科高级中学要求实践课与理论课各学1年,第一年为课堂授课和专业实践训练或职业培训,第二年学习专业理论和普通教育理论,毕业后直升专科大学。职业高级中学要求学生来自实科中学或接受过双元制职业教育者要求有5年的职业经验,进行全日制理论学习,毕业后升入专科大学,但有专业限制。职业完全中学要求学制3年,学习普通教育知识,又学习一门技能,毕业后直升综合大学。这些职业学校实现了职业教育与普通教育的衔接,使得职业教育充分体现教育公平的原则,培养满足社会需求的人才,也满足个人发展的需要,使每个人都有接受高质量的职业教育机会。多元的职业教育办学体系,为德国双元制职业教育发展奠定坚实的基础。为适应知识社会的需求,1996年德国各州文教部长颁布学习领域课程指南。1998年,职业教育研究者巴德教授和斯罗安纳教授通过试验,探索职业教育职业属性的课程模式,即学习领域的课程。通过制定课程方案,由工作过程引导出行动领域,经过教学整合完成行动情境中的各项任务,形成学习领域,也就是由学习目标描述的主题学习单元,这是课程标准,实现职业学校的学习领域能力目标则有赖于具体课程方案。⑤德国的职业教育形成行动导向的学习领域课程教学,实现了从理论导向的学科体系转向基于职业情境所采取的行动导向的行动体系,强化了职业教育教学论以及职业教育专业教学论的学习。因而,对职业教育学校的师资提出更高的要求,以适应变革后的职业教育新模式。这对我国职业教育的影响较大,许多职业教育研究机构纷纷根据德国的职业教育经验,改革专业理论与实践教学,尝试项目导向、行动导向、就业导向等不同的职业教育专业教学模式,以及工学结合、顶岗实习的职教人才培养模式。同时,开展校企合作,共同育人。三、职业教育师资专业化发展成为职业教育质量的重要保障德国职业技术教育的发展最早是从中世纪行业协会领导的学徒制开始的,当时只有师傅才具备教育与培训徒弟的资格。20世纪60年代以后,德国职业教育教师专业化培养模式发生变化。职业学校的增多,双元制培训逐渐增加,再加上政府颁布职业培训的相关法律法规,完善企业培训和学校培养的办学体系,进一步促进了职业教育师资的培养和培训。职业教师从培训者变为教育者,从学术化职业教师的培养向大学教育层次变化,致使职业学校教师分工为理论教师和实践教师,形成德国职业教育师资队伍的特殊构成。由于双元制职业教育的发展,承担职业教育的师资主要有两种。一种是在职业学校承担专业教学和一般教学任务的专职教师,通常分为专业理论教师和校内实践指导教师、教授基础知识和职业相关知识如德语、物理、英语等的普通教育教师另一种是企业培训的指导员,负责学徒的工作过程训练与工作岗位的培训,负责学生在企业实习过程中的安全。由于职业学校教师责任重大,德国政府要求对职业教育师资的任职资格进行严格审查。首先是从申请当职业学校教师的入学资格开始,要求必须具备职业学校学习后获准升入大学学习的资格证明或大学专业录取通知书,必须有希望从事专业教学的职业教育教师的资格证明,或具有企业提供的参加过该专业的职业培训3-12个月的实践证明。只有这样,才能够获准进入大学学习职业教育教师的相关课程。其次是对职业教育师资的培养要求。根据1973年德国文教部长会议制定、1995年修订的职业学校专业教师培养和考核国家规范框架规定,职业学校的教师专业化培养,共包含专业课程和实践课程两个学习阶段。第一阶段要求在高校或同等层次的教育机构学习专业课程,共8-10个学期。然后,参加第一次国家考试,内容包括职业技术运用、普通专业、教育学、心理学、第三专业领域的考试、6个月的学校教学实践,必须通过规定的学位考试,合格后才能进入第二阶段。第二阶段要求进行1-2年的教学实践,凡是实践时间不足者,以第一次国家考试中的实践教学环节以及其他实践的学习来充抵,全部完成后即成为准职业学校教师。⑥151最后环节就是,要求每个学员必须参加第二次国家考试,内容包括专题论文、专业知识、专业教学论和教学法、职业教学中普通教育学的运用。只有考试合格者,才能真正成为德国职业学校的教师。另外,企业培训指导员通常由那些品行和专业能力符合培训资质要求的高级技工担任,需要具有职业领域的相关基础知识和专业能力,并具有培训资格证书和相关的教育理论知识。他们是一种特殊的职业教师,由德国工商会负责对其资格和实际工作规范进行监管,其在德国整个职业教育系统中发挥了十分重要的作用。德国职业教育教师专业化发展的途径,主要是依据联邦政府的规定,通过职业教师的继续教育来提高职业教师的教学能力、专业素养和专业技能,以保障职业学校学生的可持续发展的竞争力。职业教师在入职初期2-4年的时间内,以及之后一直承担职业学校教学的教师任职期间,通常以学术会议、专题研讨、实地考察、小组学习、座谈以及远程教育等各种形式参加州级培训、地区培训以及当地培训,了解和掌握职业教育的热点问题以及技术运用,以便使职业教育与行业、人力资源市场紧密联系。通过参加行业协会以及相关专业团体组织的培训课程,提高培训指导员的素质。相对来说,大型企业的培训机会较多。四、职业教育经费的政企联合投入方式成为德国职业教育发展的主要支撑德国双元制职业教育的发展,离不开企业与政府对职业教育的共同投入,其主要经费来源是政府的拨款和企业的主动参与投资。德国的企业愿意为发展双元制职业教育投入培训经费,而国家和各级政府承担职业学校的各项费用。不仅如此,政府还专门拨款支持双元制职业教育中的主管各类企业培训的各种行业协会,为德国职业教育的发展提供有力支持。企业职业教育培训的费用大部分来源于德国大中型企业,主要以直接资助和设立基金的集资资助等形式提供,用于企业或跨企业的职业培训。企业承担的费用占德国职业教育经费投入的大部分,甚至达到政府拨款的7倍多,是劳动部门提供经费的3.4倍。据统计,1980年德国各级政府拨款经费为19.7亿马克,劳动部门提供的经费为46亿马克,而有50多万个企业主动愿意支付的经费为155亿马克。此后,支持职业学校发展的政府拨款逐渐增多,1985年拨款约26亿马克,1987年支付职业学校76.7亿马克,到1995年则投入102亿马克。⑦政府为支持行业协会管理的企业培训或跨企业培训,还提供场所、网络建设、培训机构建立等补贴,使他们履行职业培训的任务。德国的职业教育经费提供,无论是企业职业培训或跨企业职业培训,还是公立职业教育学校或私立职业教育学校的职业教育,其投入主体都是企业,尤其是大中型企业。培训一个学生平均每年需要投入1.7万欧元,按3年计算共需5万多欧元,培训经费较高。学生进入职业学校学习是免费的,德国各级政府对职业学校的经费投入分级负责。如州政府负责公立职业学校教师的工资或养老金,地方政府或机构负责校舍维修、设备、管理费用及管理人员的报酬等,州政府也会给予经费补助。对于私立职业学校,州政府给予业务以及人事经费的补贴等。德国的职业教育经费的双元制投入,极大推动双元制职业教育的发展,并深深影响世界各国的职业教育发展。双元制职业教育在立法、办学体系、师资培养、经费投入等多方面表现出来的具体特点,代表了德国先进的职业教育理念,对我国职业教育的发展有着重要的影响。职业教育立法早已得到政府的高度重视,我国职业教育正走向法制化的轨道,校企合作的职业技能人才的培养和培训模式逐步形成,职业教育的双师型教师培养得到加强。当然,职业教育可持续发展的动力因素,除了以政府为主体的经费投入增加之外,还须争取企业的大力参与和投入,共同承担职业教育经费。总之,通过借鉴德国职业教育发展经验,有助于大力发展中国特色的职业教育。注释①李俊德国职业教育发展之社会结构及文化传统探原,清华大学教育研究,2011年第2期。②刘艳珍德国职业教育的立法特点及其启示,成人教育,2009年第4期。③姜大源职业教育立法的跨界思考基于德国经验的反思,教育发展研究,2009年第19期。④蔡跃探索德国职业教育办学体系以柏林市为例,职业技术教育,2009年第12期。⑤姜大源、吴全全德国职业教育学习领域的课程方案研究,中国职业技术教育,2007年第2期。⑥李霄鹏、吴忠魁德国职业教育师资专业化发展,比较教育研究,2011年第1期。⑦黄日强德国职业教育经费的主要来源,世界教育信息,2006年第10期。251

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