高等职业技术教育质量保障体系的建构.pdf

高等职业技术教育质量保障体系的建构戴娟萍（浙江商业职业技术学院，浙江杭州310053）摘要高职院校质量保障体系（内部保证）和高等职业教育教学评估（外部保证）组成了完整的高等职业教育质量保障体系。本文提出了以全面质量管理理念、从组织、资源、过程和程序等质量体系四个要素构筑高职院校教育质量保障体系的关键点即设立专门质量管理部门、建设一支能适应以就业为导向的教育需要的双师型师资队伍、建立起学校内部的自我评估体系和实现教学活动各主要环节质量标准化强化现行教学评估的质量内涵、启动专业评估以完善高等职业教育外部质量保障体系。高等职业教育内外部质量保障体系需要建立起有效的衔接才能更好地发挥功效。关键词高等职业教育内部质量保障体系外部质量保障体系建构中图分类号G647文献标识码A文章编号16720318（2003）04008105随着高等职业教育的迅猛发展，高等职业教育质量与越来越受到社会各界，特别是高职利益相关人（学生、家长、用人单位等）的关注或质疑。构筑高等职业技术教育质量保障体系也因此被提上教育行政管理部门和高职院校的议事日程。从目前我国高职教育理论界推荐介绍的世界其他国家高等教育质量保障体系材料看，其侧重点主要放在外部的教学评估而我国高等职业教育实务界常常将高等职业教育质量保障体系定位在高职院校质量保障体系。我们认为教育质量保障体系是由学校质量保障体系和外部教学评估共同组成的。高职院校的质量保障体系是高等职业教育质量的内部保证，教育行政部门或中介机构对高职院校教学活动及其质量所进行的评估活动即外部教学评估是高等职业教育质量的外部保证。高等职业教育的质量需要高职院校和社会相关部门的共同努力才能实现。高等职业教育需要高职院校建立质量保障体系来保证教育质量。但是光靠学校内部的质量保障体系是不足以全面履行社会责任，仅有内部保证是缺少保证的，必须有外部保证。而教学评估只是高等职业教育质量保障体系的一个重要组成部分，外部的教育质量保证是内部质量保证的补充，不能干涉或替代内部质量保证。目前我国高职教育质量保障体系已初具雏形。高职院校大多已开始筹划或构筑质量保障体系，教育行政管理部门也启动了高等职业教育教学评估。但高职院校内部科学、合理、有效的质量保障体系尚未真正建立起来，高等职业教育教学评估体系和指标体系也有待进一步修正与完善。1用全面质量管理理念构筑高等职业教育内部质量保障体系从高职院校质量保障体系看，绝大多数高职院校均设立教务处、系部、教研室三级教学评价、监控机构,建立了教学质量监控制度，组建教学督导组,开展了对教师课堂教学质量和学生学业的专项评估等。但仍存在着许多不完善之处如缺乏以人为本的思想，质量标准的不健全，教学质量监控不到位，质量管理运行机制不完善，内部自我教学评估体系尚未建立起来等。2003年第4期JournalofShenzhenPolytechnicNo.4,2003深圳职业技术学院学报收稿日期20031104项目来源浙江省教育教学规划领导小组2003年规划课题高职院校教学质量体系建立与教学合格评估相关研究项目编号为03046作者简介戴娟萍（1961），女，浙江海宁人，副教授，研究方向为教学管理。82深圳职业技术学院学报第2卷怎样才能构筑起科学、有效的高职院校质量保障体系呢我们认为引入全面质量管理的理念，依据ISO9000标准对质量管理体系要求则是高职院校构筑教育质量保障体系的有效途径。依据全面质量管理及ISO9000标准理念，组织结构、程序、过程和资源等是构建质量管理（保障）体系的关键要素。高职院校可从组织机构、资源、过程和程序等要素入手修正和完善现行质量管理体系，从而构筑起科学、有效的质量保障体系。1.1组织保证主要是增设质量管理部门组织结构是一个组织为行使其职能按某种方式建立的职责、权限及其相互关系，包括机构设置、岗位设置以及他们之间的相互关系。作为从事高等职业技术教育的院校，其组织机构一般包括校长、副校长、办公室、教务处、学生处、科研处、财务处、系部等。要建立符合ISO9000要求的质量体系，从全面质量管理理念看，必须在组织机构中设置专门质量管理与监控机构。虽教务处、系部和教研室也都是教学质量管理和监控机构。但由于他们承担着教学日常管理事务，尤其是教务处日常事务非常繁忙，在实际运作中往往会出现忙于日常事务而忽视质量管理与监控。为此，许多高职院校建立了直属院长或教学副院长领导的教学督导组织。但由于教学督导组织只是一个评议咨询组织，不是学校行政管理机构，且其成员大多为返聘的教师与教学管理专家，很难独立承担起教育质量管理与监控的职责。因此，我们认为在高职院校建立专门的质量管理（监控）部门是很有必要的。质量管理部门可结合学校自身特点及现状既可单设（设置直属教学副院长领导的质量管理处），也可与教务处合署办公。1.2资源保证关键是双师型，特别是兼职专业教师队伍建设质量保障体系应提供适宜的各项资源以确保过程和产品质量。学校只有拥有良好的生活、学习环境，先进、齐备的教学设施，科学、适用的教材和图书资料，高素质的教师、有良好服务意识的教学管理和后勤服务人员、品质优秀的生源等资源，才能保证教学质量，培养出高素质的合格人才。为保证教学质量，教育行政部门已对高等职业技术院校的基本办学资源作了规定如师生比控制要120以下，专任教师人数占任课教师总数的50以上，其中双师型教师占专任教师的比例大于等于20，语音室每千人座位数大于等于30座，生均拥有计算机大于等于0.1台，生均教学仪器设备总值文财类大于等于3000元、理工类大于等于4000元，图书馆生均藏书量大于等于50册等。高等职业技术院校应按不低于上述标准配备师资、教学仪器设备、教学经费等。从现实情况看，各高职院校的占地面积、教学用房、图书资料和仪器设备大多已能满足常规教学的需要。退一步说，即使目前尚有差距，通过筹集资金即可购买配备。因此，资源保证的关键在师资保证。对高职院校来说，师资队伍数量的扩大不是十分困难，难的是建设一支能适应高职教学需要的师资队伍和教学管理队伍。对以就业为导向的高职教育来说，双师型教师队伍的建设是非常重要的。目前，各高职院校也都采取各项措施与途径如鼓励教师挂职锻炼、取得职业资格或非教师系列职称，从企事业单位上引进教师等建设双师型教师队伍。但由于各种现实因素制约，大多数高职院校尚难组建起一支稳定的、高素质的、来自生产、经营、管理一线的兼职教师队伍。拥有一支优良的兼职专业教师队伍是德国职业教育取得成功的重要基石。缺乏这样一支兼职教师队伍已影响到高等职业教育质量的提高，也制约了以就业为导向的高等职业教育的发展，更成为高职院校走产学合作之路的瓶颈。当然，高职院校兼职专业教师队伍靠高职院校的单方努力是不够的，需要企事业单位主动介入、积极配合，更需要政府相关政策的支持。1.3过程保证重点是建立教育质量自我评估体系质量体系是通过过程来实施的，质量管理是通过对过程实施有效控制来实现。为建立并实施一个有效的教学质量体系，学校应结合自身情况及教学特点，确定有哪些过程及实施这些过程的活动及其相应的职责、权限、程序和资源,并保证这些过程的相互协调。就学校的教学过程来说，可分为教学策划与设计、教学准备、教学实施、教学质量保证、教学效果鉴定、后续服务等过程。每个过程又可分为许多子过程，如教学策划与设计包括市场调查、办学策略和专业策划、教学计划制定等教学准备主要包括生源准备，师资、员工准备，教材准备，教学内容、方法、手段准备（备课），教学设施设备准备，授课计划和作业计划制订等教学实施过程包括课堂教学和实践性教学教学质量保证过程包第4期戴娟萍高等职业技术教育质量保障体系的建构83括教学质量监控、教学资源控制等教学质量鉴定过程包括课程考试、实践性教学环节的考核、毕业论文答辩或毕业综合考试等。每个子过程又可进一步细分，如教学质量监控包括教学质量检查、教学信息反馈等。对教学过程进行控制是保证教学质量的有效方法。就过程来看，目前各高职院校迫切需要建立的是学校内部的自我评估体系。虽不少高职院校开展了对学生学业状况、教师教学质量、课程、实验室、教学成果、学生水平等内部评估，但专业系部工作状态评估、专业教学质量评估、实践教学质量评估基本没有建立起来，学校总体教学工作评估在很多情况下是外部评价的一个组成环节，服务于外部评估的需要，缺乏应有的独立性，教学自我评估体系没有真正组建起来。如何建立学校内部质量评估体系首先，应考虑成立评价组织，形成内部经常性的教学评价活动的组织权威机构。其次，尽快启动学校教学工作评估、专业系部工作状态评估、专业教学质量评估、实践教学质量评估。第三，对现有的学生学习状况评估、教师教学质量评估、学生水平评估（包括在校学生学业、毕业生素质和新生素质等评估）、教学成果评估、课程评估、管理评估等进行修正完善。第四，建立定期评估机制。最终构建起形成性与终结性评估相结合、动机性评价与功能性评价相辅相成的教学质量自我评估体系。1.4程序保证当务之急是搞好教学质量标准化建设依ISO9000观点，程序是为进行某项活动所规定的途径。质量管理是通过过程的管理来实现，过程的质量取决于投入的资源和活动，而活动的质量则是通过实施该项活动所采取的途径和方法予以保证。控制活动的有效途径和方法是制定出文件化的程序，即程序文件。程序文件对进入质量体系部门所进行的主要质量工作，都应制定程序文件，以规定这项工作的目的、范围、职责，做什么和谁来做，何时、何地、如何做，及如何进行控制和记录。程序文件是各部门开展各项质量活动的重要依据和管理的基础文件。就程序来看，各高职院校当务之急是尽快建立教学活动中各主要环节的质量标准，实现教学质量标准化。没有适当的标准，也就没有高职教育的质量。教育质量标准对内意味着对教学质量的基本规定，对外表明了高职学校在质量上对社会的一种基本承诺，同时也是增强高职院校与社会之间相互信任的基础。我国高等职业院校虽对教学活动中各个主要环节均制订了管理制度或工作规范，如学生成绩考核管理制度、教师教学科研工作考核办法、教学工作基本规范、教育目标岗位责任制等等，其中也涵盖了一些质量标准，但距离教学活动各主要环节实现标准化尚有较大差距。学科建设、专业建设、培养目标的定位、课程、教师教学、学生学业评定、教学管理及教学质量监控体系等均没有明确的质量标准。教学评价以教师讲课质量和学生书面考试成绩为主的教学，没有建立起符合高职教育特点的质量评价体系。困扰许多高职院校的学生理论课合格率偏低现象与没有课程标准密切相关。（课程标准不同于现行的教学大纲。教学大纲已从基础教育中悄然隐退，课程标准取而代之，以就业为导向的高等职业教育也在急切地呼唤课程标准。）质量标准的缺失或不健全正制约着高职院校教育质量的进一步提高。教学和教学管理质量标准化已成为高职院校的当务之急。2启动专业评估、增强评估质量内涵，完善高等职业教育外部质量保障体系目前我国已建立了由教学工作合格学校评估、优秀学校评估及人才培养工作水平评估等组成的高等职业教育教学评估体系。但目前我国高职教学评估只有学校整体评估，没有专业评估，评估重心放在教育教学条件、教学管理、教学建设和教学效果，没有建立以质量监控为主要目标的动态评估体系机制。我们认为增强现行高等职业教育教学评估质量内涵，并应在适当时候启动专业质量评估，以完善高等职业教育外部质量保障体系。高等教育评估理论界和教育行政管理部门也已开始关注这些问题。教育部2003年上半年就出台了逐步发展专业评估、把质量工程有关内容纳入普通高等学校教学评估等政策①。2.1增强现行高职教学评估质量内涵现行高等职业教育评估存在着忽视教学质量评估的倾向，如现行教学评估指标体系中教学管理与质量监控只是一个一般指标没有成为核心指标，许84深圳职业技术学院学报第2卷多适宜的教学质量评价指标没有被纳入主体体系，对教学管理及质量监控体系的具体要求不是很明确。教学质量是教学评估的重要组成部分是不容置疑的，因此，很有必要增强现行教学评估的质量内涵。增强现行高等职业教育教学评估质量内涵的基本途径与方法主要有一是将教育质量保障体系（包括学校内部自我评估体系）纳入评估指标体系，并使之成为核心指标。该指标主要考察学校是否建立起较为完善的质量保障体系，其设计是否科学，实施是否有效。二是明确高职学校教学管理和质量监控的基本要求和一般模式。三是增设一些评价教育质量的指标，如职业资格取得率、生源质量及毕业生质量等评估指标。以就业为导向的高等职业教育，必须重视学生职业技能的培养和职业资格的取得。职业资格取得率具体考察学校是否组织学生参加相应社会职业资格考试，其考试通过率是多少对尚未有社会职业资格考核的专业，考察学校是否建立了内部技能考核制度，其考核情况如何。生源的质量既影响着学校的教学质量，也在一定程度上反映出学校教学水平的高低。如新生报到率，三类生源中各专业前100名考生的录取率、第一志愿与招生数比例、录取的平均分，高中生源文理科各校录取最高分数及平均分数、第一志愿与招生数的比例等指标均可纳入评估指标体系。毕业生的质量往往是一所学校教学质量的综合反映。虽毕业生就业率受很多因素的影响，但多年平均一次性就业率也是学校教学质量的一个影子。目前教育管理部门公布的毕业生一次性就业率、签约率、应聘率等指标就是很好的评价教学质量的指标。2.2启动专业教育质量评估无论是从教学评估理论研究成果看，还是从国内外教学评估实践看，外部教学评估的根本指向是教学质量。教学质量的评估是教学评估的一个重要内容，而教学质量评估既应包括学院总体的教学质量，也应涵盖专业教学质量。西方许多国家如英国、澳大利亚等无不都是如此。尽快地启动专业教学质量评估以弥补现行教学评估体系缺失专业评估的缺陷。另一方面，随着社会和经济的发展，特别是高等职业技术教育的迅速发展，高职教育利益相关人对专业教学质量信息的需求越来越迫切。这些信息虽可从相关学校获得，但更期望有来自教育主管部门、专业评估机构或有关中介机构等公信力较高的信息。此外，开展专业教学质量评估，吸纳社会力量参与教学评估，可以改变以教育主管部门为单一评估主体的状况。专业教学质量评估必然要吸纳行业专家参与，其对高职院校办学能更好地满足社会需要、服务于社会的促进作用也是不小的。开展专业教学质量评估既不会与现有的新专业评估、重点建设专业评估等一些专业评估发生矛盾（涵盖这些专业评估），也不会与进行至中期的教学合格评估和开始启动的水平评估发生冲突，教学合格评估是开展专业教学质量评估的前提。专业教学质量评估可由教育主管部门牵头、专业评估机构（教育部也已考虑逐步筹建高等教育教学评估中介机构）负责实施②。教育行政主管部门主要负责制订专业评估指导性意见及对评估进行监督，以保障评估质量及评估结果的相对科学性。具体评估的实施可依托现有的民间教育评估机构或吸收行业专业学会及高等院校的相关专家组建的专业评估组织。专业教学质量评估结果通过网络、报纸等媒体向社会公开。信息公布方式可考虑运用已建立的各类教育网或其他相关媒体。3高职教育内外部质量保障体系的有效衔接之途径高职院校质量保障体系即内部质量保障体系和教育行政管理部门或评估中介机构的教学评估即外部质量保障体系存在着密切的联系。外部教学评估是高职院校建立质量保障体系的重要依据之一，高职院校内部教学评估是教育质量保障体系的重要组成部分。目前，我国外部教学评估是由教育行政管理部门负责的，教学评估的结果在很大的程度上影响着各高职院校的生存与发展，各高职院校都非常关注教学评估的结论与评价。因此，教学评估对高职院校质量保障体系的要求对高职院校质量保障体系的构建与运作的影响和制约是很大的。教学评估指标体系中教育质量保障体系所在的权重或地位（即是否核心指标）影响着教育质量保障体系在学校内部管理体系中地位或被重视程度其评估指标的内涵制约着高职院校教育质量保障体系的架构与运作。第4期戴娟萍高等职业技术教育质量保障体系的建构85高职院校质量保障体系是教学评估的重要内容和指标。现行的高职合格评估指标体系包括办学指导思想、教学基本条件、教学基本状态、人才培养质量等4个一级指标，其中教学基本状态中的二级指标教学管理与质量监控评价项目指向教育质量保障体系。现行的高职水平评估指标体系包括办学指导思想、师资队伍建设、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、教学效果等6个一级指标，其中质量控制包括教学规章制度的建设与执行、各主要教学环节的质量标准、教学质量监控与学生质量调查3个主要观测点。高等职业教育内外部质量保障体系要建立有效的链接才能更好地发挥其功效。一方面高等职业教育外部质量保障体系即教育行政管理部门或评估中介机构对高职院校的教学评估中应将学校内部质量保障体系的建立作为重要的评估内容，要明确高职院校质量保障体系的一般模式与建立要求。另一方面，各高职院校要根据教学评估要求，结合学校办学历史、文化积淀、专业设置等校情，构筑内部科学、有效的质量保障体系，特别是要重视自我教学评估体系的建立，从而使高等职业教育内外部质量保障体系建立起有效的链接。高职院校自我教学评估体系既是学校保证和提高教育质量的重要手段，是整个高职教育评估活动的主体和基础，也是内外部质量保障体系的有效衔接点。注释①教育部拟成立中国高等教育评估中心J．中国青年报，20030410．②教育部拟成立中国高等教育评估中心J．中国青年报，20030410．参考文献1林正范．略论我国高等教育评价制度改革J．教育科学，1999（3）．2黄秋明等．高等学校教学质量监控与评价体系研究J．职业技术教育（教科版），2003（1）．3沈玉顺等．运用评价手段保障高校教育质量J．中国地质大学学报，2002（4）．4王嘉毅．教学质量及其保障与监控J．高等教育研究，2002（1）．5杨永星，袁方．论高等职业教育评估体系的建立J．中国成人教育，2001（8）．6邓岳敏．浅议我国高等职业教育评估J．职业技术教育（教科版），2002（10）．7赵居礼等．八国高职高专教育教学质量监控与评价机制扫描J．职业技术教育，2001（30）．ConstructionofqualityensuringsystemforthehighervocationaleducationDAIJuaping（ZhejiangVocationalCollegeofCommerce,Hangzhou,Zhejiang310053,China）AbstractQualityensuringsystemforthehighervocationaleducationiscomposedoftwoparts,qualityensuringsystemforthehighervocationalinstitutionsinternalguaranteeandevaluationofhighervocationaleducationexternalguarantee.Thispaperisaimedtoconstructthequalityensuringsystemfromfouraspectsofmanagement,organization,resources,processandprocedureswhichincludestheestablishmentofqualitysupervisiondepartment,atwocertificatefaultytomeetthedemandsofcareerorientededucation,internalevaluationsystemandstandardizedteachingactivity,improvingthequalityofteaching,implementationofsupervisiononspecialtiesandsoon.Thetwoqualityensuringsystemshouldbewellintegratedtobetterservetheirfunctions.Keywordshighervocationaleducationinternalqualityensuringsystemexternalqualityensuringsystemconstruction（责任编辑邓耀彩）