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行政独立是否可能.pdf

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行政独立是否可能.pdf

HTTP//WWWSINOSSCOM行政独立是否可能杨志军(云南财经大学公共管理学院云南昆明650221)摘要行政独立最早在洛克和孟德斯鸠那里得到体现,到19世纪晚期威尔逊发表行政学研究,行政独立被放到了学科发展和政府运动的突出位置。整个20世纪,尽管各种流派的兴起对行政独立的价值提出了强烈批判和挑战,但行政独立的学科范式地位始终没有动摇,仍然具有强大的生命力。对当代中国来说,在肯定其价值和意义的同时,要认识到其产生的特定土壤以及本身无法克的,有的和。关键词行政独立威尔逊范式中图分类号在现代各种力和中,行政独立种政和政府动了个世纪。在中,行政独立行政的独立和同义,最早在洛克和孟德斯鸠那里得到体现。学科⁄来说,行政学Ƒ独立的学科在19世纪期被提出CURRENCY1志“行政独立具有了‹的理›来FI和FL的理›–。定†‡,行政独立政治与行政的关系问题,属于公共行政体制的核心问题之一,对西方公共行政理论与实践的繁荣贡献良多。但‚„公共行政大”特‰尔(ROBERTADAHL,1915)在行政学的个(1947)中说到的,个国ˆ的行政˜˘˙出来的›,˚立˝以˛ˇ,被到个同˜的行政管理。个理›个同的,那个特以研究以判定。,行政独立具有˛世价值,其范式地位发生Ł,对国Œ有本对行。行政独立的I政Ł行政到政行政Œ对来说,民族国ˆ的出现,政府行政管理就项要的动兴盛起来。然而,代以前的行政管理,却处种政Ł行政的阶段。在奴隶封建国ˆ中,国ˆ力高‡集中,君至和朕即国ˆ观念盛行,行政管理基本政统的工具而存在的。行政功˚种†‡,只君主手臂的延伸,王的附庸,政行政处在未的状态中,即使在政学的重要转折物马基雅维那里,行政管理的技艺也过君主统御万民的谋术。到了1819世纪,各国的资产阶级民主革命相继取得胜,资本主义市经济的迅速发展奠定了坚的‡基础和体障。在对由市崇拜思潮的影响下。们相信,最少管事的政府最的政府,政府只扮演守夜的角色,强政弱行政了这个时期的主要特征,政党肥‚了资本主义发展对效率的诉求,由开始大行其道。然而,19世纪中叶以,各国陆续完了工业革命,政党肥所显的诸„官腐败堪物欲横流政府管理效率低下等弊端已经无法迅猛发展的经济,以及日益杂的关系和政经济结构。而来的资本主义民主‡出现,政府在民主和效率了Œ的地,其法和有效到了前所未有的挑战。这要求政府要提高管理公共事的˚力,时革高,革运动也欲出,其中以

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