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论公共行政 ( 学) 的起源与范式转变 ( 下).pdf

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论公共行政 ( 学) 的起源与范式转变 ( 下).pdf

治校与治学ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGG论公共行政(学)的起源与范式转变(下)ReviewontheRootandParadigmShiftofPublicAdministration张梦中(上接本刊第6期第25页)模式四:公共管理学是公共行政学若干学派中的一个分支学派。在理论界,由于标准不同、出发点不一致,对学派的划分就很难达成共识,尽管各种划分都有其相对的真理性。孔茨(H.Koontz,1961)提出了管理理论丛林,辨认出六大学派:1.管理过程学派;2.经验学派;3.人类行为学派;4.社会系统学派;5.决策理论学派;6.数学学派。弗雷德里克森(H.GeorgeFrederickson,1934-)将公共行政理论分为五大模式:1.传统官僚;2.新官僚;3.人际关系;4.公共选择;5.新公共行政(Frederickson,1976)。罗森布卢姆(DavidRosenbloom,1943-)比较了对公共行政学理论采用管理的、政治的和法律的研究方法,表明每一种方法都有不同价值、起源和结构(Rosenbloom,1983)。依据笔者的理解及与一些美国行政学者的切磋,认为公共管理学是公共行政学若干学派中的一个分支学派也是有道理的\[3\]。模式五:新公共管理(运动)是公共行政实践活动的最新范式,公共管理作为一个理论学派是公共行政学的一个新近范式。新公共管理(运动)作为政府的改革实践尽管只有近二十年的时间,却得到了广泛的响应。新西兰、英国、美国、墨西哥、香港、拉丁美洲等国家和地区都出现了不同版本的新公共管理(运动)。可以确认,新公共管理(运动)是公共行政实践活动的最新范式。公共管理作为一个理论学派是否是公共行政学的新近范式还有待于达成共识。根据古南(Gunn,1987)的说法,20世纪50年代和60年代是公共行政的时代,60年代后期和70年代初期是公共政策的十年,70年代末伊始是公共管理的天下。佩雷(Perry)和克莱梅(Kraemer)考证了亨利(Henry)著名的“公共行政范式”之后也同意上述的范式(Henry,197

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