2011年安全监督工作总结.docx

2011年安全监督工作总结南京市市政公用工程质量安全监督站2011年是我市推动城乡建设“十二五”规划的启动之年，是全力推进“三个发展”、“三个提升”的关键之年，更是“办好青奥会、建设新南京”的重要之年。全年城建任务预计总投资650亿元，市政基础设施工程监管工作的任务与压力将越来越重，面对压力为确保今年市政工程安全生产、文明施工，顺利完成全年安全生产工作目标，处（站）根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），以及省、市有关安全专项整治工作的文件精神，加强了对市政基础设施工程安全生产文明施工的监督管理，尤其是对危险性较大分部分项工程的监督管理，并结合我市市政基础设施工程现状，有针对性地开展安全生产监管工作。一、 2011年安全监管基本概况今年以来截止12月1日，我站新受理监督市政基础设施工程259项，365标段，工程总造价约154.76亿元（其中地铁工程24项，工程造价38.59亿元）。开展监督巡查3335次；发出整改通知1494份（安全392份）；发出局部停工通知58份（安全33份）；对行为人约谈24次，行政处罚56起（安全55份）；对有关单位和责任人亮黄牌31次，亮红牌13次；安全文明措施费登记104项目；54个项目通过市级文明工地考核，7个工程项目通过省级文明工地考核，12个工程项目申报四季度省级文明工地考核。截止2011年12月1日，我站所监督的涉及危险性较大的分部分项工程93个项目（106个标段）共166项，其中37个工程项目（40个标段）48项正在实施；涉及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程79个项目（95个标段）共117项，其中36个工程（39个标段）39项正在实施。截止2011年12月6日所监管工程发生安全生产事故三起，均为机械伤害，死亡五人，伤2人。二、2011年安全监管工作主要举措认真贯彻执行部、省相关强制性标准、规范和管理办法，细化实施标准要求，严格监管，加强了对危险性较大分部分项工程监管和重大危险源的管理，开展了安全隐患排查和安全专项治理工作，加强了对工程施工重点环节、部位的监控；进一步落实了施工现场扬尘防治措施，有效控制建设工地扬尘污染；加强了文明工地创建工作，进一步提升市政工地文明施工形象；加强了应急管理体系建设，提高应对突发事件能力；加强了安全教育培训，进一步提高从业人员安全意识和技能；深入开展安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和法制、能力、监管队伍“三项建设”，进一步提高市政基础设施工程安全生产管理水平、应急救援能力、事故处理能力和抵御风险能力；加强监管队伍建设，进一步完善了施工安全监管手段和机制；不断解决施工安全管理中存在的突出问题，有效防范了施工过程中安全事故的发生。1、扎实开展安全生产专项整治工作根据省、市专项整治工作相关文件要求，结合市政工程实际，处（站）制定并下发了2011年市政基础设施工程安全专项整治工作方案（宁市安监字20119号），制订了工作计划，布置了工作任务，明确了各方责任，扎实开展安全专项整治基础工作。三季度，按照工作部署对全市在建基础设施工程涉及高大模板支撑、脚手架工程的项目进行专项整治督查。2、加强服务指导，提高参建各方安全责任意识为提高参建各方安全责任意识，处（站）分批次、分区域对在建工程的各方责任主体开展了有关安全生产责任的宣贯，重点对危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）、建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则（建质2009254号）及建筑施工模板安全技术规范（JGJ162-2008）等相关文件和标准规范进行了宣贯，突出意识管理，对近阶段安全生产工作进行点评，督促企业抓项目，项目抓实施，监理抓督查，层层抓落实，进一步提高了责任单位的安全意识，有效地推动了工程安全生产文明施工水平。3、突出监管重点，狠抓危险性较大分部分项工程安全管理今年我市一批重点市政基础设施工程均要在“十一”前竣工，工期紧、施工难度大，特别是对深基坑、高支模、大型机械设备等安全管理稍有疏漏，极易引发群死群伤的生产安全事故。对此，处（站）突出抓住以下重点开展工作：一是突出专项施工方案管理，加强了对专项方案编制、审批、论证程序的监督检查，特别对论证专家的资格、论证意见的准确性以及方案的执行加强了检查；二是突出执行管理，加强了对现场实施、监理验收环节的监督检查，要求必须严格按照方案施工，确保专项施工方案执行到位，不留安全隐患；三是突出现场检查，开展了危险性较大分部分项工程的安全专项督查，对在建工程涉及深基坑（槽）、高大模板支撑系统、起重机械设备等超过一定规模的危险性较大分部分项工程进行重点督查，同时对分站监督工作进行抽查，及时发现问题并及时消除安全隐患；四是突出动态监管，对危险性较大分部分项工程进行全过程动态监管，开工前要求建设单位申报危险性较大分部分项工程清单，开工后要求施工单位每周上报安全周报表，监理单位编制安全专项措施并履行监理职责，我站根据工程清单和上报安全报表，建立在建工程危险性较大分部分项工程管理台帐并定期更新，同时将超过一定规模的危险性较大分部分项工程通过站信息平台对社会进行公示。4、认真贯彻文件要求，推进现场管理专项整治认真贯彻落实上级相关文明施工文件，重点对宁政发2011133号关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见进行宣贯，并根据该文件的主要内容和相关标准制作新版的市政基础设施工程文明施工宣传手册，发放工程项目部，进一步提高工程作业人员文明施工意识。依据相关文件精神和工作标准，制定行业相关工作要求。制定并下发了关于明确城市沥青道路出新工作相关要求的通知（宁市安监字201138号），要求施工单位在市区主干道、街巷道路铣刨后，应立即使用道路清扫机械清扫路面，有效防止扬尘污染。进一步明确参建各方安全文明责任，要求新开工工程开工前建设单位应确定施工现场文明施工责任单位，并与责任单位签订南京市建设工程文明施工承诺书，同时监督人员将承诺书签订作为开工条件审查和硬件设施达标一项重要考核内容。通过以上一系列措施的实施，作业人员文明施工意识明显得到提高，施工现场管理水平得到提高，施工现场扬尘措施得到有效落实，施工现场专项整治取得成效。5、创新监管方式，加强对现场安全生产文明施工监管。为进一步加强市政基础设施工程现场管理，确保市政基础设施工程质量、安全和文明施工管理全面受控，处（站）自主研发了市政工程流动监测车，能及时将发现现场存在的质量、安全问题、违规行为进行取证，及时发送相关单位落实整改，为违规处罚取得基础性资料。同时充分利用流动监测车机动、灵活、高效、威慑力强等特点，进一步提高监测车使用的效率，现流动监测车每周对我市主城、综合、江宁、江北四个分站监管区域内在建工程不少于一次的流动监督巡查，及时发现施工现场安全生产、文明施工存在的问题，立刻进行处置和分析，取得良好成效。6、开展专项检查，进一步治理施工现场安全隐患。根据省住建厅关于开展全省建筑施工安全生产大检查工作督查的通知（苏建质安2011418号）的有关要求，按照市住建委的工作部署，处（站）于7月5日至7日对全市范围内部分在建市政基础设施工程项目开展了夏季高温汛期期间的安全生产专项检查，主要对各方责任主体到岗履责情况；项目主要管理人员和特种作业人员持证上岗情况；夏季高温及汛期的安全专项施工方案、应急预案的编制、报审和实施情况；危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制、审核、审批手续履行情况以及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专家论证组织实施情况；施工现场临时用电安全管理工作情况等进行了抽查。认真贯彻省住建厅、市住建委关于立即组织开展建设工程安全生产“拉网式”大检查的通知精神，站发出关于立即开展市政基础设施工程安全生产专项检查的通知，要求在建市政基础设施工程立即开展安全生产专项检查。在各工程项目开展安全生产自查自纠工作的基础上，监督分站对各自管辖区域内工程项目开展安全生产“拉网式”大检查情况进行了巡查，确保了安全生产专项检查工作全面彻底、不走过场，安全防范措施落实到位。7、吸取教训、引以为戒，消除安全事故隐患针对9月25日我市发生管道清疏作业中毒，造成三人死亡事故，为防止类似事故再次发生，当天站立即以市住建委名义制定并下发了关于进一步加强全市市政基础设施工程安全生产工作的紧急通知，要求全市在建市政基础设施工程项目，进一步加强工程安全生产管理工作，提高安全生产管理工作执行力，健全安全生产保证体系和安全生产责任制，所有在建工程立即停工整顿，由建设单位牵头，全面开展安全隐患排查，重点加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，排查整改合格后方可复工。下午15时，组织全市涉及管道施工及危险性较大的分部分项工程的75个在建市政基础设施工程项目的建设单位现场负责人、项目经理、总监理工程师共160余人参加，召开了市政基础设施工程安全生产管理紧急工作会议，通报了此次事故，分析了我市市政基础设施工程当前安全生产面临的形势，进一步明确工程安全生产管理责任，提出下一步安全生产管理工作的要求。三、2011年安全生产形势分析1、工程建设安全生产事故时有发生今年以来我市市政基础设施工程建设安全事故时有发生，共发生安全生产事故四起，死亡五人，伤2人，其中：机械伤害三起，二死二伤；不明气体中毒一起，死亡三人（一加二）。2、安全生产存在主要问题施工单位安全生产主体责任意识不强，特别是对国发23号文件精神没有全面认真贯彻落实，有些企业对安全生产工作重视不够，企业的安全生产基础工作不扎实，安全观念淡薄，安全生产投入不足，对施工现场和项目部缺乏有效的监控手段，部分企业项目经理长期不在岗，导致施工现场安全隐患突出。部分工程监理人员没有真正肩负起安全监理责任。监理人员对应负的安全责任认识不清，定位不准，现场监理人员存在不到位的现象，对施工现场存在的安全隐患不能及时监督整改，安全生产监理责任不能真正落实到实处部分工程文明施工措施落实不到位。围挡破损，未完全有效隔离施工区域和社会通道；交通指示牌、便民告示牌、危险源告知牌、安全标识牌设置不到位；现场材料未及时有效覆盖，扬尘控制措施落实不到位；综合管线施工前的产权单位交底不到位，现场挖掘作业时的旁站指导不到位。部分工程项目对危险源预辨识及控制措施落实不到位，对一线作业人员教育培训不到位，部分作业人员安全生产基本常识缺乏，安全生产意识淡薄。部分工程项目管理人员和特种作业人员对安全标准、规范和操作规程缺乏了解或执行不严格，对机械设备使用和管理不到为，机械违章或带病操作时有存在，这些都给工程施工安全生产埋下了极大的安全事故隐患。四、下步工作措施1、进一步落实各方责任主体安全生产责任2、加强队伍建设，提高监管水平 3、持续深入开展安全隐患排查治理工作4、强化安全教育培训，提高现场人员安全意识和操作技能5、坚持安全形势分析，找准监管工作突破点建立安全生产联络员制度，定期召开行业安全生产形势分析会，总结阶段性安全生产工作，宣贯安全生产相关文件精神，落实阶段性安全生产工作。以安全专项治理、安全生产大检查、文明工地创建、危险性较大的分部分项工程为四个抓手，落实参建各方安全生产、文明施工责任，规范安全生产行为，督促工程施工现场各项安全措施落实到位。6、创新监管模式，实行差别化管理 坚持安全监督巡查、抽查制度，并及时总结，不断创新。7、坚持样板引路，进一步推进文明工地创建将市政基础设施工程标准化现场达标、安全措施费用测定和文明工地创建与施工安全质量标准化有效结合，以点带面逐步推行安全质量标准化施工现场创建，保证各项文明施工措施落实到位，积极推进文明工地创建工作，实现安全防护标准、安全管理有序、现场施工文明。8、进一步提高安全生产执行力切实提高安全生产执行力，才能真正提高企业安全生产管理水平，实现电力生产的“长治久安”。9、进一步加强施工现场文明施工监管理，有效控制扬尘污染认真贯彻落实宁政发2011133号关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见工作要求， 规范施工现场文明施工行为。 二一一年十二月六日