铁路站前工程防洪防汛风险评估报告.doc

新建银川至西安铁路（陕西段）站前工程新建银川至西安铁路（陕西段）站前工程 YXZQ-04YXZQ-04 标（标（DK77+484.87DK77+484.87DK110+217DK110+217） 防洪防汛风险评估报告防洪防汛风险评估报告 中铁四局银西铁路陕西中铁四局银西铁路陕西段段 YXZQ-4YXZQ-4 标段项目经理部标段项目经理部 二二一七年四月一七年四月 三日三日 目目 录录 1 1 编制说明编制说明.1 1.11.1 编制依据编制依据 1 1.21.2 编制范围编制范围 1 2 2 工程概况及现场施工条件工程概况及现场施工条件.1 2.12.1 工程简介工程简介 1 2.22.2 地形地貌地形地貌 1 2.32.3 气候特征气候特征 2 2.42.4 水文特征水文特征 2 3 3、评评估估过过程程和和评评估估办办法法 2 3 3. .1 1 成成立立风风险险评评估估专专家家组组 3 3 3. .2 2 评评估估办办法法.3 4 4、防防洪洪防防汛汛风风险险评评估估 3 4 4. .1 1 总总体体防防洪洪防防汛汛风风险险评评估估.3 4.24.2 专项风险评估专项风险评估 4 4.34.3 防洪风险分析防洪风险分析6 4.44.4 防洪风险估测防洪风险估测7 5 5、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测8 5.15.1 重大风险源事故可能性分析重大风险源事故可能性分析 9 6 6、风险控制、风险控制15 6.16.1 一般风险源控制一般风险源控制15 6.26.2 重大风险源控制重大风险源控制15 7 7、防汛安全措施防汛安全措施15 7.17.1 防汛管理体系防汛管理体系15 7.27.2 预防措施预防措施16 7.37.3 事故的处置事故的处置17 8 8、应急救援体系建立、应急救援体系建立17 8.18.1 应急救援领导小组应急救援领导小组 17 8.28.2 应急救援组织机构职责应急救援组织机构职责 18 8.38.3 主要防洪危险源清单主要防洪危险源清单 20 8.48.4 应急救援常用装备应急救援常用装备 22 8.58.5 工程施工应急措施工程施工应急措施 22 8.68.6 应急响应行动应急响应行动 23 8.78.7 应急救援预案的培训与演练应急救援预案的培训与演练 26 8.88.8 应急救援实施程序应急救援实施程序 26 8.9 9 应急救援实施效果评审应急救援实施效果评审 .28 9 9、信息发布和责任追究、信息发布和责任追究28 0 防洪风险评估报告防洪风险评估报告 1 1 编制说明编制说明 1.11.1 编制依据编制依据 铁路隧道风险评估与管理暂行规定（【2007】200 号） 铁路给水排水施工技术规程（QCR 9221-2015) 本标段项目实际自然条件、施工状况 本标段项目实施性施工组织设计 1.21.2 编制范围编制范围 银西铁路 4 标项目的防洪风险评估，包括对安全、工期、环境 以及第三方风险进行评估。风险评估与管理必须本着安全第一的原 则，环境、质量、投资、工期等都应服从于安全。尤其要重视可能 导致突发性、灾害性的洪灾风险事件。 2 2 工程概况及现场施工条件工程概况及现场施工条件 2.12.1 工程简介工程简介 新建银川至西安铁路（陕西段）站前工程施工总价承包 YXZQ-4 标段起讫里程：DK77+484.87DK110+217，全长 30.64km。施工内 容为：桥梁总长 4894.8m，占线路总长的 16%，其中特大桥 3953.06m/4 座，大桥 941.74m/4 座；隧道 11019.62m/5 座，占线路 总长度的 36%；路基 14727.57m/9 段，占线路总长的 48%；车站一座， 为永寿西站（含站线铺轨、铺岔），永寿西站为新建中间站，车站 规模为 2 台 4 线，岛式站台，道岔 10 组；设 1 座跨线地道（宽 10m），设维修车间一处；隧道内和隧道群采用无砟轨道，其余为有 砟轨道。 1 2.22.2 地形地貌地形地貌 中铁四局银西铁路陕西段 YXZQ-4 标段项目经理部属黄土梁峁沟 壑区：地形起伏较大，呈穹状丘陵或条状岭岗，残塬（梁）间河流 沟谷深切，发育泾河及其支流，高程 6501160m。地质情况复杂， 生态脆弱，暴雨山洪多发；主要地质灾害类型为滑坡、崩塌、泥石 流、地面塌陷、地面沉降、地表裂缝和水土流失，最易发生的是滑 坡、崩塌和泥石流 2.32.3 气候特征气候特征 中铁四局银西铁路陕西段 YXZQ-4 标段项目经理部位于陕西境内， 属于暖温带亚湿润大陆性季风气候区。冬季寒 冷，夏季炎热，四季 分明。年平均气温 11.815，雨季主要集中在 78 月，常出现 雷暴和冰雹，年平均降水量 541.7mm604mm，年最大降水量 945.7mm；年平均风速 1.31.9m/s。最大瞬时风速 26.5mx/s。 2.42.4 水文特征水文特征 沿线水文地质条件差别较大，地下水分布及特征较为复杂。地 下水主要为第四系松散层孔隙水及基岩裂隙水。第四系松散层孔隙 水主要分布于渭河北岸二级阶地及黄土塬区、陕北黄土峁梁区、黄 土台塬区、泾河河谷区等。沿线泾河、红涯河地表水具有硫酸盐侵 蚀性及氯盐侵蚀性。沿线地下水对圬工具有氯盐侵蚀性、硫酸盐侵 蚀性。 3 3、评评估估过过程程和和评评估估办办法法 本次风险识别主要以专家调查法为主。根据该项目提供的资料、 2 地质报告及水文地质条件，结合施工设计、施工方案、施工方法和 施工工艺进行综合类比分析，并对照国家标准部门、 西成公司的 行业规章进行识别分析。 3 3. .1 1 成成立立风风险险评评估估专专家家组组 具有工作经验的且对工程风险有足够认识的高级工程师组成。 序号姓名职称专业 1 王强高级工程师铁道工程 2 黄飞高级工程师铁道工程 3 朱长明高级工程师机械工程 4 杨川高级工程师铁道工程 5 张雄高级工程师安全工程 6 董建华高级工程师铁道工程 3 3. .2 2 评评估估办办法法 以设计图地质资料和施工图设计中的风险评价结果为主线，综 合运用定性与定量分析的进行评估。具体采用了 专家调查法分析对 本项目进行风险评估。 4 4、防防洪洪防防汛汛风风险险评评估估 4 4. .1 1 总总体体防防洪洪防防汛汛风风险险评评估估 目前根据项目地质条件、气候环境条件、地形地貌、抵抗洪水 能力及施工工艺成熟度等，评估项目的防洪整体风险，估测其安全 等级。 防洪总体风险评估指标体系： 评估指标分类分值 得 分 3 地质条件（A1）地质条件复杂，影响施工安全因素 1-21 气候环境条件（A2）气候条件不好，基本会影响施工安全 0-10.5 地形地貌条件（A3）中高山区 0-32 抵抗洪能力（A4）施工现场、大临建设、其他区域 3-64 施工工艺成熟度（A5）施工工艺较成熟，国内有相关应用 0-10.5 根据公式项目总体风险值 R： R=A1+A2+A3+A4+A5=8 防洪总体风险等级划分见表 1 表 1 防洪风险等级划分标准 风险等级计算分值 R 等级（极高风险）14 分及以上 等级（高度风险）913 分 等级（中度风险）58 分 等级（低度风险）04 分 根据防洪总体风险划分标准，本项目总体防洪风险等级 级。 4.24.2 专项风险评估专项风险评估 专项风险评估按照以下评估流程图进行。 4 图 1 专项风险评估流程图 通过评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元内可能发 生的典型事故类型，形成本项目的风险源普查清单（表 2） 5 表 2 防洪安全风险源普查清单 序号风险源判断依据 1 管理不当专家咨询 2 人为因素小组讨论 3 材料相关人员调查 4 安全设施专家咨询 5 操作不当相关人员调查 6 作业环境小组讨论 4.34.3 防洪风险分析防洪风险分析 评估小组从人、机、水、风等方面对可能导致事故的致险因子 进行分析，致险因子分析应采用系统安全工程的方法，通过评估小 组讨论会的形式实施，并采用鱼刺图法进行分析。 图 2 鱼刺图法进行事故致因分析 分析致险因子时应找到可能导致事故发生的物的不安全状态和 人的不安全行为，并结合以往施工中发生的典型事故得出如下事故 类型对照表（表 3）和风险源风险分析表（表 4） 表 3 事故类型对照表 事故类型 主要作业内容 滑坡倒灌淹水 隧道 桥梁 6 路基 大临建设驻地 其他区域 表 4 防洪风险源风险分析表 施工作 业内容 潜在事故内容 致险 因子 受伤害人类型 伤害 程度 不安全 状态 不安全 行为 备 注 滑坡水 作业人员本身及同一 起所其它人员 轻、重伤、 死亡 倒灌水 作业人员本身及同一 起所其它人员 轻、重伤、 隧道 淹水 水 作业人员本身及同一 起所其它人员 轻、重伤 滑坡水 作业人员本身及同一 起所其它人员 轻、重伤 桥梁 淹水 水 作业人员本身及同一 起所其它人员 轻、重伤 路基滑坡水 作业人员本身及同一 起所其它人员 轻、重伤 滑坡水 作业人员本身及同一 起所其它人员 轻、重伤 大临建 设驻地 淹水水 作业人员本身及同一 起所其它人员 轻、重伤、 死亡 其他区 域 滑坡水 作业人员本身及同一 起所其它人员 轻、重伤 4.44.4 防洪风险估测防洪风险估测 风险估测是采用定性和定量的方法对风险事故发生的可能性及 严重程度进行数量估算。风险估测方法应结合工程施工内容、安全 管理方案、可能发生的事故特点等因素确定。汛灾评估小组通专家 7 调查法对本项目汛灾进行了风险估测，形成了防洪防汛风险估测汇 总表（表 5）。 表 5 防洪防汛风险估测汇总表 风险源风险估测 严重程度编 号作业内容 潜在事 故类型 人员 伤亡 经济 损失 可能性 风险 大小 滑坡重大重大偶然中度 倒灌一般一般偶然中度 1 隧道 淹水重大重大偶然中度 滑坡重大重大偶然中度 2 桥梁 淹水一般一般可能中度 3 路基滑坡重大重大可能中度 滑坡重大重大可能中度 4 大临建设驻地 淹水重大重大可能高度 5 其他区域滑坡一般一般偶然中度 5 5、重大风险源风险估测、重大风险源风险估测 重大风险源估测按专家调查法进行动态风险估测。其中事故可 能性取决于作业环境、物的状态引起的事故可能性与人的因素及施 工管理引起的风险抵销的耦合。 事故可能性的等级分为四级，如表 6 所示： 表 6 事故可能性等级标准 概率范围中心值概率等级描绘概率等级 8 0.31 很可能 4 0.030.30.1 可能 3 0.0030.03 001偶然 2 0.0030.001 不太可能 1 事故严重程度主要考虑人员伤亡和直接经济损失。根据人员伤 亡类别或直接经济损失其等级可以分为四级，见表 7、表 8、表 9： 表 7 按人员伤亡等级标准 后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的 后果等级 54321 人员 伤亡（人） F92F9 或 SI10 1F2 或 1SI10 SI=1 或 1MI10 MI=1 注：F=死亡人数，SI=重伤人数，MI=轻伤人数。 表 8 按直接经济损失等级标准 后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的 后果等级 54321 经济损失（万元）100030010001003001003030 表 9 专项风险等级标准 一般较大重大特大严重等级程度 可能性等级 1234 很可能 4 高度高度极高极高 可能 3 中度高度高度极高 偶然 2 中度中度高度高度 不太可能 1 低度中度中度高度 5.15.1 重大风险源事故可能性分析重大风险源事故可能性分析 本项目风、汛灾重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方 专家调查法. 9 5.1.1 安全管理评估指标，见表 10： 表 10 安全管理评估指标体系 评估指标分类赋分值得分 三级 3 二级 2 一级 1 总承包企业资质 A 特级 0 0 无资质 1 专业及劳务分包企业 资质 B有资质 0 0 影响很大 3 影响较大 2 自然因素（水） 影响一般 1 2 发生过重大事故 3 发生过较大的事故 2 发生过一般事故 1 历史事故情况 C 未发生过事故 0 0 无经验 2 经验不足 1 作业人员经验 D 经验丰富 0 0 不足 2 基本符合规定 1 安全管理人员配备 E 符合规定 0 0 不足 2 基本符合规定 1 安全投入 F 符合规定 0 0 不符合合同要求 2 基本符合合同要求 1 机械设备配置及管理 G 符合合同要求 0 1 10 可操作性较差 2 可操作性一般 1 专项施工方案 H 可操作性较强 0 0 根据安全管理评估指标分值公式：M=A+B+C+D+E+F+G+H=3 因为人的因素及施工管理能引起风险的抵消，所以根据安全管 理评估指标分值 M 找出与之对应的折减系数 ，见表 11： 表 11 安全管理评估指标分值与折减系数对照表 计算分值（M）折减系数 121.2 9M121.1 6M81 3M50.9 0M20.8 得出本项目的安全管理折减系数 =0.9 表 12 典型重大风险源事故可能性标准等级标准 计算分值（p）事故可能性描述等级 p14 很可能 4 6p14 可能 3 3p6 偶然 2 p3 不太可能 1 5.1.2 防洪防汛重大风险源风险等级评估汇总 根据事故发生的可能性和严重程度等级，采用专家调查法确定 本项目具体施工作业活动的风险等级，并形成重大风险源风险等级 汇总表（表 13）。 表 13-1 防汛重大风险源风险等级评估汇总表 11 风险事件及初始风险 滑坡倒灌淹水 序号工点风险因素 概 率 等 级 后 果 等 级 风 险 等 级 概 率 等 级 后 果 等 级 风 险 等 级 概 率 等 级 后 果 等 级 风 险 等 级 风险处理措施 1 岭上隧道进口洞口高边坡 12 低 度 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 2 岭上隧道出口 洞口高边坡、隧道 坡度为下坡 12 低 度 23 中 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集 水井导水槽，阻断一般水流流入，堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演 练。 3 邵山隧道进口洞口高边坡 12 低 度 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 4 邵山隧道出口 洞口高边坡、隧道 坡度为下坡 12 低 度 23 中 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集 水井导水槽，阻断一般水流流入，堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演 练。 5 干堡隧道进口洞口高边坡 12 低 度 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 6 对坡隧道进口洞口高边坡 12 低 度 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 7 永平隧道进口洞口高边坡 12 低 度 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 8 永平隧道明洞 洞口高边坡、隧道 坡度为下坡 13 中 度 23 中 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集 水井导水槽，阻断一般水流流入，堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演 练。 12 9 漠谷河 2 号特 大桥 4#墩处于沟底汇水 面积大 13 中 度 23 中 度 22 中 度 雨前雨后对两侧边坡进行巡视，设置观测点进行量测，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前 掌握天气预报情况；与地方气象部门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 10 邵村特大桥基坑开挖排水不畅 12 低 度 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 11 齐南村大桥 22#墩、23 墩、24 墩汇水面积大 13 中 度 13 中 度 13 中 度 雨前雨后对两侧边坡进行巡视，设置观测点进行量测，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前 掌握天气预报情况；与地方气象部门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 12 永寿特大桥基坑开挖排水不畅 12 低 度 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 13 大桥村大桥基坑开挖排水不畅 12 低 度 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 14 四里坊大桥基坑开挖排水不畅 12 低 度 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 15 干堡村大桥基坑开挖排水不畅 12 低 度 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 16 蒿店村大桥基坑开挖排水不畅 12 低 度 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 17 路基 路基未及时进行施 作骨架护坡、排水 不畅 12 低 度 做好路基排水工作，及时对边坡进行防护，雨前雨后对高边坡进行巡视 18 大临建设驻地 邵山隧道出口驻地 及永平隧道明洞驻 地处于沟渠之间汇 水面积较大 23 中 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作导流渠，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气 预报情况；与地方气象部门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 13 表 13-2 防风、雷电重大风险源风险等级评估汇总表 风险处理措施 大风雷电序 号 工点风险因素 概率 等级 后果 等级 风险 等级 概率 等级 后果 等级 风险 等级 风险处理措施 11#拌合站 储料罐易导电，高度 高 13中度22中度对拌合站储料罐做好拉绳地锚，做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 22#拌合站 储料罐易导电，高度 高 13中度22中度对拌合站储料罐做好拉绳地锚，做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 33#拌合站 储料罐易导电，高度 高 13中度22中度对拌合站储料罐做好拉绳地锚，做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 44#拌合站 储料罐易导电，高度 高 13中度22中度对拌合站储料罐做好拉绳地锚，做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 51#钢构件加工厂 彩钢棚易导电，体积 大 12低度12低度加固加工厂彩钢棚，施作防雷措施，强对流天气加强检查巡视 62#钢构件加工厂 彩钢棚易导电，体积 大 12低度12低度加固加工厂彩钢棚，施作防雷措施，强对流天气加强检查巡视 73#钢构件加工厂 彩钢棚易导电，体积 大 12低度12低度加固加工厂彩钢棚，施作防雷措施，强对流天气加强检查巡视 8一工区驻地 彩钢房易导电，质量 轻 11低度12低度做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 9二工区驻地 彩钢房易导电，质量 轻 12低度12低度做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 10三工区、经理部彩钢房易导电，质量12低度12低度做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 14 驻地轻 15 6 6、风险控制、风险控制 6.16.1 一般风险源控制一般风险源控制 一般风险控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。 一般风险源应对的由于风灾、汛灾造成的坍塌、触电、高处坠落、 物体打击、机械伤害、淹溺等事故的风险控制措施应简明扼要，明 确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的内容。 6.26.2 重大风险源控制重大风险源控制 为创造一个安全稳定的施工环境并保证项目管理目标的顺利实 现和项目施工过程中方案的科学化、合理化，降低各种经济风险、 技术风险、决策风险等不稳定因素，针对本项目的特点，针对可能 存在的重大危险源编制了相对应的专项施工方案、应急预案并举办 了相应的安全培训教育。 7 7、防汛安全措施防汛安全措施 根据本工程所处的地理位置特点，在洪水来临之前，主要做好 的工作是：施工现场、排水沟、机械设备、临时住房和施工用电的 安全防护。同时，边坡的观测要及时进行，排水沟和排水管要派人 监护和疏通，确保施工道路畅通无阻。 7.17.1 防汛管理体系防汛管理体系 16 防洪防汛管理体系图 7.27.2 预防措施预防措施 风险源风险评估预防措施 洪汛 1、雨水、洪水 四处乱流： 2、突然停电： 3、人员、物资、 设备受灾。 1、加强与地方气象部门的联系，制定防汛措施，配备防 汛物资和设备。 2、施工场地内的排水沟派专人疏通，加强对施工作业面 的排水和降水措施，出入口、道路周边设置排水沟，加高围蔽 等措施。 3、配备一定的自发电能力，以确保汛期突然停电情况下 的排水和照明需要。 4、汛情出现前，对可能受洪灾的人员、物资、设备及时 转移至安全地带，确保其不受洪灾侵袭。变配电设备等布置在 洪水影响最小的部位，做好遮盖防水工作。工作场地、运输道 路加强排水与维护。 5、施工机械及用电设备应设置防护棚。 指挥部 总工 常务指挥长 工程、安质、物资部 抗洪抢险队各工区 17 7.37.3 事故的处置事故的处置 应急处理程序工作流程图 8 8、应急救援体系建立、应急救援体系建立 根据本项目工程特点和项目危险源分析、评价，应急救援领导 小组负责建立本标段项目应急救援组织体系，并组织各对口职能部 门确定本部门业务范围内的各类重大危险源并汇总，由指挥总工牵 头，组织相关部门编制各项施工应急救援预案，建立应急救援技术 保障体系。 8.18.1 应急救援领导小组应急救援领导小组 指挥部安全生产领导小组即为本项目的应急救援领导小组。应 急救援领导小组成员如下： 出现突发事件 应急救援领导小组开始工作 报告现场监理报告业主报告工程师加强监测 分析原因 制定应急处理方案、措施 实施应急处理方案 观测处理效果 调整应急处理方案、措施 完成应急处理实施应急处理方案 恢复正常施工 18 组 长：王 强 副组长：黄 飞、朱长明、张 雄、杨 川 组 员：王春峰、王方进、李何兵、李永海、李春、吕亚洲、 郝亚炯、刘洪军、王鹏、黄传圣、吴旭东、吴韩飞 应急救援领导小组下设应急临时指挥中心和应急救援义务分队， 应急临时指挥中心设在相应事故应急的主管职能部门，防洪应急救 援指挥中心设在安质部，指挥中心实行 24 小时值班制度。领导小组 下设各应急救援义务分队，人员由工区和工区部门成员组成。 8.28.2 应急救援组织机构职责应急救援组织机构职责 8.2.1 应急救援领导小组职责 （1）负责组织指挥部应急救援预案的编制与预案的审核、修改， 组织预案的培训和演练，对预案演练效果进行评审。 （2）拟定实施应急救援需要的常用装备，安排相关部门负责救 援装备的采购、租赁、存储和日常保管。 （3）对应急救援工作实施领导和统一指挥，向各救援小组下达 指令，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组行动最新动态并作 出最新决策，防止事故进一步扩大，并确保在最短时间内完成应急 救援行动。 （4）紧急调用各类物资、人员、设备和占用场地。事故抢救处 理工作结束后应及时归还或给予补偿。 （5）根据事故等级和事故现场控制与救援情况，向建设指挥部 和相关单位逐级上报事故情况和救援进展情况，视救援情况向当地 公安、消防、交通、劳动卫生、安监部门等相关单位发出救援请求。 （6）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行 19 修改和完善。 （7）当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织相关人员和 重要的物资疏散工作。 （8）进行或配合上级有关部门进行事故调查处理工作。 （9）做好或配合地方公安部门做好事故现场秩序稳定和伤亡人 员的善后及家属的安抚工作。 （10）适时将事故原因、事故责任及处理意见向社会公布。 8.2.2 应急救援小组职责 （1）应急领导小组组长：应急救援领导小组总指挥。负责批准 应急预案和启动实施救援；负责救援总指挥、总调度。 （2）应急领导小组副组长：应急救援领导小组副总指挥，协助 组长负责应急救援的现场具体指挥工作，在组长不在场的情况下全 权负责现场总指挥。 （3）通讯联络组：工程调度由王鹏负责，负责与周边区域能够 提供救援的专业服务机构和单位的联系；负责向有关单位报告抢险 救援工作的进展情况。 （4）后勤保障组：综合办公室主任刘洪军任组长，负责应急救 援工作的内部通信联络及后勤保障工作；负责车队的车辆调度，安 排好救护应急用车；解决撤离人员及工作人员的食、宿安排；财务 部长李永海协助，负责抢险救援资金的集中调拨与使用。 （5）技术支持组：工程部长郝亚炯任组长，负责应急救援技术 方案的制定并指导救援小组实施救援方案；负责为事故现场救援信 息收集和事故原因分析等工作提供技术支持。 （6）医疗救护组：安质部长吕亚洲任组长，负责对现场受伤人 员的救治与安全转移。 20 （7）抢险抢修组：经营部部长王春峰任组长，组织物资、设备 和人员参加抢险救灾和救援工作；物资部长王方进协助，负责应急 救援物资、设备的采购、存储、调集、供应、运输工作。 （8）警戒疏散组：安质部长吕亚洲任组长，负责对事故现场及 周边地区和道路进行警戒、控制，保护现场，保证救援通道的通畅， 引导救援人员及车辆的进入；副总工李春协助组织人员有序疏散。 8.38.3 主要防洪危险源清单主要防洪危险源清单 本标段工程主要防洪危险源及风险点如下： 21 风险处理措施 滑坡倒灌淹水 序 号 工点风险因素 概 率 等 级 后 果 等 级 风 险 等 级 概 率 等 级 后 果 等 级 风 险 等 级 概 率 等 级 后 果 等 级 风 险 等 级 风险处理措施 1 岭上隧 道出口 洞口高边坡、隧 道坡度为下坡 12 低 度 23 中 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集水井导水槽，阻断一般水流流入， 堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演练。 2 邵山隧 道出口 洞口高边坡、隧 道坡度为下坡 12 低 度 23 中 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集水井导水槽，阻断一般水流流入， 堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演练。 3 永平隧 道明洞 洞口高边坡、隧 道坡度为下坡 13 中 度 23 中 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集水井导水槽，阻断一般水流流入， 堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演练。 4 漠谷河 2 号特 大桥 4#墩处于沟底汇 水面积大 13 中 度 23 中 度 22 中 度 雨前雨后对两侧边坡进行巡视，设置观测点进行量测，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气预报情况；与地方气象部 门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 5 齐南村 大桥 22#墩、23 墩、 24 墩汇水面积 大 13 中 度 13 中 度 13 中 度 雨前雨后对两侧边坡进行巡视，设置观测点进行量测，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气预报情况；与地方气象部 门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 6 大临建 设驻地 邵山隧道出口驻 地及永平隧道明 洞驻地处于沟渠 之间汇水面积较 大 23 中 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作导流渠，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气预报情况；与地方气象部门加强沟 通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 22 8.48.4 应急救援常用装备应急救援常用装备 8.4.1 主要应急常用工具和器材 应急工具：口哨、警铃、安全隔离绳、手机、手电筒、雨衣、 棉被、矿泉水等。 应急器材：发电机、电力线缆、专用开关、插座、移动式变配 电设备、型钢、架管、扣件、木枋、架板、草袋、砂石、水泥、安 全帽、安全带、救生衣、防雨帐蓬、应急灯、对讲机等。 8.4.2 主要应急常用大型机械设备及交通工具 挖掘机、推土机、装载机、自卸汽车、液压汽车吊、面包车、 越野车、皮卡车等。 8.4.3 主要应急常用药品和医疗器材 消毒用品、急救物品（创口贴、绷带、无菌敷料）及各种常用 小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。 8.58.5 工程施工应急措施工程施工应急措施 8.5.1 一般应急措施 （1）备齐专门抢险设备物资，专人看管，定期检查，不得挪做 他用。 （2）在跨既有或下穿铁路、公路、构筑物施工时，充分考虑施 工中可能出现的问题，在劳力、技术、材料、设备等方面进行计划 出现突发情况时，能及时应对，保证既有铁路、公路、构筑物及施 工安全。 （3）在不良地质地段路基工程施工中，做好路基边坡的稳定情 况及地表沉降情况（如下沉、开裂等）的观测，出现事故征兆时， 及时将人员和机械设备撤离到安全地带。 （4）桥涵施工中如突遇停电，备用发电机立即投入使用，保证 23 桥涵施工等设备的正常运转，确保施工安全。 （5）雨期（大风）施工密切注意天气情况，及时和气象部门联 系，做到洪水（大风）来前有充分准备，人员、机械设备、物资事 前转移到安全地点。驻地、各工点排水系统完备，数量充足。洪水、 大风到来时应急领导小组成员 24 小时值班，调集临近工区人员组成 抗 9 洪（大风）抢险分队，全力以赴，加强抽排水，保护已完工程。 （6）加大雷雨等恶劣天气下的检查力度，排查拌合站、钢构件 加工厂、施工现场大型机械设备、脚手架、塔吊、施工挂篮等的防 雷击措施是否到位；雷暴等强对流天气严禁露天高空作业，严禁在 露天制高点和大树下避雨，防止人身意外事故的发生和雷电击伤。 （7）抓好大型施工机械试验安全，遇到大风时严禁起吊作业， 雨后使用起吊设备要对支腿受力情况和地面沉降情况进行检查，防 止起吊时发生倾斜，造成事故。 （8）存在防洪隐患或地质灾害的宿舍要果断搬移撤出。 （7）发生险情和事故后，立即启动应急预案，现场报警人立即 向应急指挥中心通报，指挥中心值班人立即向应急领导小组组长报 告，同时现场设置警戒线，防止闲杂人员进入。 8.6 应急响应行动应急响应行动及救援措施及救援措施 8.6.1 I 级应急响应级应急响应 铁道部及以下各级单位启动相应级别的应急响应。项目部及其 架子队进入应急状态配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做 好相关工作。 8.6.2 级应急响应级应急响应 24 铁道部及以下各级单位启动相应级别的应急响应。项目部及其 架子队进入应急状态配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做 好相关工作。 8.6.3 、级应急响应级应急响应 由西成公司防洪领导小组组长发布启动指令。局指挥部、项目 部及其架子队进入应急状态并配合做好相关工作。应急响应指令的 内容应包括水害基本情况、响应级别、响应单位及职责等内容。 (1)项目部应急领导小组在组长主持下，立即开展有关协调指挥 工作。应急办公室立即通知各应急工作小组迅速到位，其工作状态 由日常管理变为应急状态管理，并按各自应急职责立即开展工作， 应急抢险等工作小组须立即赶赴现场指导现场应急救援。 (2)应急抢险救援工作组配合上级防洪防汛应急指挥机构与事故 发生地人民政府及有关部门联系，通报情况，请求当地公安、消防、 医疗卫生等部门开展救援工作。并立即派出有关人员赶赴现场参加、 指导现场应急救援 (3)灾害防治工作组尽快确定事故救援及协调方案，经应急领导 小组审定后立即组织实施； (4)应急领导小组办公室及其他应急工作小组按照各自职责，在 应急领导小组领导和指导下，密切配合现场应急抢险救援工作小组 工作。 8.6.4 应急救援措施应急救援措施 (1)灾情发生组长召集项目相关人员在第一时间到达现场，配合 25 地方公安消防组织指挥抢险工作； (2)防洪救援应以保证人身安全为最高原则，抢险必须全力以赴， 以最快的速度抢救人员，兼顾物资； (2)组织疏散人员，抢救伤员，立即对现场进行隔离，划分警戒 区域，实施定向、定时封锁，防止危害区外的人员进入； (3)指定专人为抢险车辆、物质、设备人员指引道路； (4)组织救援突击队，灾情发生后第一时间进入灾区抢救，担架 手对受伤人员第一时间运出危险区域进行救助，以防二次灾害的发 生； (5)与地方政府及相关部门联系，通报情况，请求当地公安、消 防、医疗卫生等部门开展救援工作。 （6）洪水淹弱事故应急措施 1）下雨时安排观测员 24 小时值班，若有紧急情况第一时间通 知防汛安全领导小组，现场负责人召集现场工作人员抢救材料、设 备，保证人身安全。 2）安全保卫组负责保护现场，避免闲杂人员靠近围观，监视事 故发展情况等。 3）指挥部副书记负责救援队、医疗队将受伤人员进行简单包扎、 处理后，派救援车送往医院。 4）工程部、安质部提出可行性方案，以便救援队救援工作。 5）物资设备、后勤保障组提供救援物资，支持救援工作。 （7）大风、雷电事故应急措施 1）建立健全规章制度，制定切实可行防风、防雷电的安全技术 措施； 26 2）加强防风、防雷安全教育，增强防风防雷电的安全意识，使 每个人都知道大风、雷电可能会给我们带来的危害，让每一名工人 都意识到防风、防雷电的重要性，从而树立起预防为主的观念； 3）在雷雨天加强对龙门吊机、架桥机及其它易发生大风、雷电 事故地点的安全检查，及时进行加固或设置避雷设施； 4)加强天气预报收集力度，及时掌握近期天情况，以便提前做 好预防措施。 8.78.7 应急救援预案的培训与演练应急救援预案的培训与演练 8.7.1 应急救援预案培训 指挥部的各项应急救援预案确立后，指挥部组织相关部门结合 岗位培训和安全质量教育，统一部署，有计划、有目的、有针对性 地组织进场人员进行专门的应急知识培训。 8.7.2 应急救援预案演练 应急救援预案确立和对相关人员进行培训后，指挥部按确定的 应急管理规划和演练计划，定期举行事故（事件）应急救援预案的 演练，以检验和强化人员的应急响应能力。 8.88.8 应急救援实施程序应急救援实施程序 8.8.1 报警与应急救援预案启动 施工现场发生任何安全、质量、环保事故或重大险情时，事故 责任单位应在最短时间内立即电话上报指挥部应急救援领导小组办 公室或指挥部主管领导。应急救援领导小组办公室接到事故报告并 由工区经理核实后，立即报告领导小组组长和副组长，由组长正式 发布救援预案的启动命令，同时向监理、建设指挥部以及上级相关 单位报告。 8.8.2 实施应急救援 27 （1）事故发生初期，现场人员指派专人负责引导应急救援指挥 人员及各专业队伍第一时间赶赴事故现场。领导小组组长或副组长 统一指挥和调度，分派人员、车辆，调集施工机械、物资、工具、 器材、设备等救援装备进场实施救援。 （2）各职能部门按预案中的职责分工分别进行人员抢救、现场 警戒、交通疏导、现场保护和事故现场调查取证等工作。会同监理、 设计、建设指挥部相关专业人员视情况对现场抢险救援实施方案进 行及时调整。 （3）视事故等级和现场控制情况，必要时，经请示应急救援领 导小组组长和副组长研究后，在最短时间内由综合办公室向上一级 主管或相关单位和地方相关专业部门报警（公安、消防、医疗）， 在相关部门指导和配合下，启动上一级救援预案。 （4）应急救援的终止 事故现场实施救援后，具备以下条件时，抢险救援工作终止。 1）伤亡人员得到妥善安置与转移，引起事故的危险源得到有效 控制或消除，事故现场清理工作基本结束，并确保未授权人员不会 进入事故现场； 2）应急救援行动已完全转化为社会公共救援； 3）局面已无法控制和挽救的，场内相关人员已经全部撤离； 4）不存在其他影响应急救援预案终止的因素。 （5）应急救援终止令的发布 （6）应急救援总指挥根据事故的发展状态认为必须终止的，由 应急救援总指挥下达应急救援终止令或授权事故现场副总指挥明确 应急救援终止的决定。 （7）应急救援实施流程图 28 应急救援实施流程图 8.98.9 应急救援预案实施效果评审应急救援预案实施效果评审 现场应急抢险救援工作结束后，根据预案的实施效果，应急救 援领导小组组织相关部门对预案实施效果进行评审，吸取教训，总 结经验，进一步完善应急处置技术方案，优化应急救援工作组织流 救援人员、装备到位 实施抢险与救援 救援结束、恢复生产及善后处 理，进行总结 联系外部专业救援 和服务机构 组长视情况请求外援 否 是 上报监理、设计 单位、建设指挥 部 事故或险情发生 上报办公室 上报应急救援领导小组 组长和副组长 抢险救援方案确定 启动应急救援预案 是 事故或险情确认 信息反馈 否 29 程。 9.9.信息发布和责任追究信息发布和责任追究 事故应急救援以及事故调查处理的信息发布应当客观、准确， 指挥部部要及时请示上级主管部门，在上级主管部门指导下做好新 闻发布和新闻单位接待工作。 事故应急救援工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏 报突发事件重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依照有关规定 要追究当事人的责任。