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    2015 年国民经济和社会发展计划执行情况和 2016 年国民经济和社会发展计划草案的报告.doc

    • 资源ID:17713505       资源大小:41.50KB        全文页数:15页
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    2015 年国民经济和社会发展计划执行情况和 2016 年国民经济和社会发展计划草案的报告.doc

    2015 年国民经济和社会发展计划执行情况和 2016 年国民经济和社会发展计划草案的报告各位代表: 受市人民政府委托,现向大会书面报告 XX 市 2015 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016 年国民经济和社会发展计划草案,请各位代表审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2015 年 XX 市国民经济和社会发展计划执行情况 2015 年是全面完成“十二五”规划的收官之年。在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我市经济社会发展呈稳中求进态势,居全国科学发展百强市第 29位、最具投资潜力中小城市百强第 10 位,排名分别前进 1位、4 位。市第十五届人大五次会议确定的除全市生产总值、外贸出口等指标外,其余主要预期指标均如期完成或基本完成(见表 1)。 表 1:2015 年 XX 市国民经济和社会发展计划主要预期目标完成情况 指 标 名 称 2015年 2015 年实际发展水平 预期增幅(%)绝对值 单位 增幅(%) 一、全市生产总值 8 422.88 亿元 6.3 其中:第一产业增加值 1 26.92 亿元 2.0 第二产业增加值 8 248.84 亿元 5.2 其中:工业增加值 8 236.27 亿元 4.9 第三产业增加值 8.5 147.12 亿元 9.1 二、财政总收入 8 64.48 亿元 7.4 其中:地方财政收入 8 29.84 亿元 8.1 三、固定资产投资 15 135.15 亿元 20.7 四、社会消费品零售总额 13 141.95 亿元 13.7 五、进出口总额 6 36.49 亿美元 2.51 其中:自营出口 6 35.41 亿美元 5.24 六、城镇居民人均可支配收入 9 47XX1 元 8.5 七、农村居民人均可支配收入 10 22950 元 9.6 八、人口自然增长率 <6.5 / 4.24 九、城镇登记失业率 <3.4 / % 2.0 十、城镇新增就业人数 5000 人(绝对值) 7832 人 / 十一、万元生产总值能耗 按照上级规定执行 / 吨标准煤/万元 -4.0 十二、 化学需氧量 按照上级规定执行 / 吨 -8.95 二氧化硫排放量 按照上级规定执行 / 吨 -4.87 氨氮排放量 按照上级规定执行 / 吨 -9.02 氮氧化物排放量 按照上级规定执行 / 吨 -5.87 注:人口自然增长率单位为。 (一)主要指标基本完成。在复杂的国内外宏观经济环境中,我市经济运行总体平稳。全市生产总值实现 422.88亿元,同比增长 6.3%,其中,第一、第二、第三产业增加值分别实现 26.92 亿元、248.84 亿元、147.12 亿元,分别增长 2.0%、5.2%、9.1%;财政总收入、地方财政收入分别实现64.48 亿元、29.84 亿元,分别增长 7.4%、8.1%;居民收入和居民消费延续往年快速增长势头,全年城镇居民人均可支 配收入、农村居民人均可支配收入分别实现 47XX1 元、22950 元,分别增长 8.5%、9.6%,社会消费品零售总额 141.95亿元,同比增长 13.7%;固定资产投资 135.15 亿元,同比增长 20.7%;受 XX 经济增速放缓影响,外贸呈低速增长态势,自营进出口、自营出口总值分别实现 36.49 亿美元、35.41亿美元,分别增长 2.51%、5.24%。经济发展质量和生态保护取得积极进展,万元生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排指标均完成预定减排目标。 (二)产业转型稳步推进。农业方面,农业园区化、集约化水平不断提高,“两区”建设稳步推进,省级农业综合开发项目建成 4 个,股份合作农场和家庭农场新增 34 家。工业方面,关于调整工业经济转型升级有关政策的意见等一批政策出台,“四换三名”工程加快推进;工业经济总量不断扩张,全年实现总产值 1432.15 亿元;工业技术水平不断提高,国家重点扶持高新技术企业新增 19 家、火炬计划项目新增 3 项;工业集聚化程度不断提高,海洋经济转型升级示范区开发加快,XX 医疗器械自动化装备制造基地投用,XX 阀门园区 XX 区块启动建设。服务业方面,制定出台社会资本投向医疗、教育、港口等领域发展的一系列新政策,现代 XX 发展论坛成功举办;保税仓库投用,XXXX 阀门城市场区块主体结顶,XX 汽车城土建工程完成,XX 润滑油 XX 销售中心、家具精品城等工程加快推进,XX 超市桩基施工完成, 60 号区块净地出让准备全面完成,经济开发区综合物流园列入交通运输部试点项目。 (三)有效投资快速增长。重点项目和重点工作推进机制进一步完善,项目现场督评制度继续深化,投资考核不断加强,固定资产投资快速增长,重点工程推进顺利,51 个重点工程共完成投资 51.62 亿元,同比增长 46.33%。XX 客货滚装码头、XX 渔港扩建等工程建成投用,XXXX 路、XXXX 北路、XXXX 隧道及接线实现通车。XX 省道复线南延、XX 商品交易物流中心(XX 大楼)、市沿海排涝 (十大水系整治)等项目推进顺利。XX 大桥及接线工程、XX 省道 XXXX 至 XXXX段改扩建工程全线开工。XX 国道 XX 段、XX 江引水等工程前期进展顺利。 (四)民生事业务实发展。价格调节基金管理体系进一步完善,清费减负工作力度加大,涉农涉企等收费行为得到规范,物价水平基本稳定。新增财力重点投向民生领域,科教文体卫等民生事业不断发展。科技和人才工作不断强化,XX·XX 科技人才活动周成功举办,全省首家行业协会院士专家工作站落户我市;教育工作取得新进展,省义务教育发展基本均衡市验收通过,XX 电大、教师进修学校建成投用,XX 中学、XX 中学创成省二级特色示范高中;文体软硬件建设不断推进,全国文化先进市创建成功,影城土建结顶,书城主体施工,XX 文化广场 XX 园竣工,农村文化礼堂新建 16 家,第 XX 届省运会金牌数居全市第一;医疗卫生事业得到新发 展,被列为省级市乡村卫生一体化综合管理试点市行列,分级诊疗试点工作走在全省前列;市老年活动中心项目启动,居家养老服务业照料中心建成 114 家。安全生产形势总体平稳,社会大局保持稳定。 (五)生态建设深入推进。全国节水型社会建设示范区创成,省级示范文明城市创建成功,“无违建市”创建成效明显。省级循环经济示范市创建工作启动,XX 经济开发区园区循环化改造方案编制完成,XX 国家湿地公园生态资源保护示范、XX 风电场等 5 个项目列入省循环经济 XXX 行动计划。治水拆违强势推进,105 个治水项目全部实施,完成投资 5.4 亿元,“垃圾河”清理、河道疏浚整治分别完成 264 公里、62 公里。违法建筑拆除 307 万平方米,旧住宅区、旧厂区、城中村改造 107 万平方米。“四边三化”行动推进有序,国家级生态乡镇(街道)由 5 个增至 9 个,XXXX 生态修复红树林移植项目二期圆满完成。 (六)改革开放不断深化。关于推进十大领域改革的意见等全面深化改革文件出台,“四张清单一张网”等行政权力清单制度全面实施,7023 项行政权力核减至 4404 项,市级部门审批权限累计下放 291 项,政府向社会购买公共服务范围扩大,要素市场化配置综合配套改革积极开展。投融资体制改革创新推进,市投资促进局设立,外来投资引进 27.5 亿元,2 家企业在上海股权托管交易中心挂牌,市交通投资集团先行完成二期 5 亿元企业债券发行,二期 10 亿元 企业债券获批,市第二人民医院去行政化改革试点启动,民营医院新批 5 家。省级户籍制度改革试点启动,城乡统一户籍管理制度全面实行。撤市设市列入全国新一轮试点,XX 小城市培育连续三年位列全省优秀,被评为省首届小城镇大文化十强示范样本,XX 省级中心镇培育工作有力推进。村级经济合作社股份制改革、农村宅基地流转试点启动。XX 至 XX港集装箱新航线开辟,对台货运直航试运行启动。外贸稳增长机制得到加强,通过展会等多样方式拓展 XX 市场,外贸出口结构不断优化;鼓励有实力的企业“走出去”,引进优质项目落户 XX。 2015 年全市经济社会发展取得新突破,成绩来之不易,但计划执行也遇到不少困难和问题:一是经济下行压力明显,产业转型升级步伐不快,企业资金链风险隐患犹存,招商选资工作比较薄弱,尤其是好企业、大项目等难以引进。二是工业经济“低小散弱”现状未有根本改观,高新技术产业和战略性新兴产业发展缓慢,比重偏低,创新驱动能力不足。三是固定资产投资总量偏小,特别是重大项目投资、工业性投资总量增长乏力,区域发展后劲不足。四是生态承载压力加大,社会事业发展滞后,离群众期待尚有不少差距。五是公共安全领域存在隐患,维稳压力较大,尤其是消防安全生产长效机制有待进一步健全,等等。对此,我们要高度重视,切实采取措施,努力加以解决。 二、2016 年 XX 市国民经济和社会发展主要预期目标建议 2016 年是 “十三五”规划的开局之年。综合考虑国内外经济走势,根据上级和我市“十三五”发展的要求及本地实际,2016 年全市国民经济和社会发展主要预期目标初步建议作如下安排(见表 2)。 表 2:2016 年 XX市国民经济和社会发展主要预期目标建议 指 标 名 称 2015 年实际发展水平 2016年预期增幅(%)绝对值 单位 增幅(%) 一、全市生产总值 422.88 亿元 6.3 7.5 左右其中:第一产业增加值 26.92 亿元 2.0 1.5 左右第二产业增加值 248.84 亿元 5.2 7.5 左右第三产业增加值 147.12 亿元 9.1 8.0 左右二、财政总收入 64.48 亿元 7.4 7.5 左右其中:地方财政收入 29.84 亿元 8.1 7.5 左右三、固定资产投资 135.15 亿元 20.7 13 以上四、社会消费品零售总额 141.95 亿元 13.7 11 以上五、进出口总额 36.49 亿美元 2.51 6 以上 其中:出口总额 35.41 亿美元 5.24 6 以上 六、城镇居民人均可支配收入 47XX1 元 8.5 8 以上 七、农村居民人均可支配收入 22950 元 9.6 9 以上 八、人口自然增长率 / 4.24 <7.0 九、城镇登记失业率 / % 2.0 <3.0 十、城镇新增就业人数 7832 人 / 5000 十一、万元生产总值能耗 / 吨标准煤/万元 -4.0 按照上级规定执行 十二、 化学需氧量 / 吨 -8.95 二氧化硫排放量 / 吨 -4.87 氨氮排放量 / 吨 -9.02 氮氧化物排放量 / 吨 -5.87 注:人口自然增长率单位为。 现将有关主要指标作如下说明: (一)关于经济增长指标 1.全市生产总值增长 7.5%左右。主要考虑:(1)宏观因素的考量。外部环境变数较多,保持合理增速有利于增强发展信心、稳定社会预期;(2)保持目标的连续性。衔接我市“十三五”发展规划和“四个翻番”的要求,体现“稳中求进”的经济增长思路;(3)经济运行的新常态。我市经济正处于高速增长阶段向中高速增长阶段转换期,设置 7.5%左右的目标有利于引导各方把工作着力点聚焦到推进产业转型升级、提高经济增长质量上来;(4)改革开放的新活力。今年是深化改革和推进开放之年,改革红利的深度释放和开放力度的大力加强将有力拉动经济增长。 2.第一产业增加值增长 1.5%左右。主要考虑:体现产业转型升级导向,加快推进农业现代化。近年来,家庭农场等农业组织不断创新,农产品价格稳步增长,农业智慧化不断提升,农业增长仍将有一定空间,但农业用地和渔业资源的衰减将制约农业进一步发展。 3.第二产业增加值增长 7.5%左右。主要考虑:当前受土地、融资、劳动力等因素制约,我市工业保持较快增长有较大难度;“四换三名”工程将继续强力推进、工业转型升级的政策扶持力度加大等因素将促进工业稳定增长。因此,7.5%左右的预期目标是稳妥的。 4.第三产业增加值增长 8.0%左右。主要考虑:我市第三 产业在生产总值中的比重严重偏低,安排第三产业增加值增幅略高于生产总值和第二产业增加值增幅,既考虑到第三产业亟需快速发展的必要性和可能性,又考虑到产业结构逐步优化的发展路径。 (二)关于需求增长指标 1.固定资产投资增长 13%以上。主要考虑:(1)扩大有效投资仍是“三驾马车”的重要动力之一;(2)新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现;(3)XX 大桥及接线、XX 国道 XX 段等互联互通工程的投资乘数效应显著,将有效带动相关投资需求。 2.社会消费品零售总额增长 11%以上。主要考虑:(1)近年来我市城乡居民收入增长较快,个性化、多样化消费渐成主流;(2)城乡统筹发展和社会保障工作大力推进,消费环境不断完善,消费预期继续增强。 3.进出口总额增长 6%以上,出口总额增长 6%以上。主要考虑:(1)2016 年世界总需求仍将不振,将制约我市出口较快增长;(2)高水平引进来、适时走出去正同步发生。在此背景下,我市出口竞争优势依然存在,进出口尤其是出口将继续对我市经济发展发挥支撑作用。 (三)关于收入增长指标 1.财政总收入增长 7.5%左右,地方财政收入增长 7.5% 左右。主要考虑:(1)保障和改善民生、发展社会事业、建设市政设施诸方面刚性支出需要相应财力保障;(2)国家税制改革深入推进和我市经济平稳发展为税收稳定增长奠定良好基础。 2.城镇居民人均可支配收入增长 8%以上,农村居民人均可支配收入增长 9%以上。主要考虑:(1)2016 年要继续体现“居民收入与经济增长同步”、“居民收入翻番”的要求;(2)2016 年国家将继续推动收入分配制度改革和我市经济稳定发展将为城乡居民收入增长提供支撑。 (四)关于民生保障指标 1.新增城镇就业 5000 人,城镇登记失业率控制在 3.0%以内。主要考虑:(1)我市经济平稳增长将为就业环境稳定提供有利条件;(2)我市社会保障体系逐步完善,覆盖面进一步加大。 2.人口自然增长率控制在 7.0以内。主要考虑:(1)“单独二孩”、我市户籍制度改革等政策将对人口自然增长率有较大影响;(2)稳定低生育和优生优育的需要。 (五)关于节能减排指标 节能减排指标为约束性重要指标,严格按照上级确定的目标完成。主要考虑:(1)上级的要求和人民的期望;(2)产业转型升级的需要;(3)现代化、XX 化 XX 城市建设的需 要,为争创国家级生态市奠定坚实基础。 三、2016 年 XX 市国民经济和社会发展主要举措 为努力完成 2016 年国民经济和社会发展主要任务,我市必须紧紧围绕“四个全面”战略布局,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧扣深化改革主题,把握转型升级主线,坚持“生态立市、工业强市、服务业兴市、依法治市”,主动融入 XX“一都三城”新定位,深化全岛新型城市化主战略,全力打造“XX 都市、美丽 XX”,在经济发展新常态全力推进我市“十三五”发展规划。 (一)紧抓项目建设,在投资拉动上有新进展 继续扩大有效投资,着力推进省、市“XXXX”重点项目,落实领导联系重大项目制度。实现 XX 省道复线南延工程全线通车,全力推进 XX 大桥及接线“一号工程”建设,确保完成投资 25 亿元,提前对接“大桥经济”,完成 XX 省道 XXXX 至 XXXX 段改扩建工程总工程量 45%以上,开工建设 XX国道 XX 段、220KVXX 变等项目,力争 XX 纳入“XXXX”城际轨道交通布局。统筹推进“五水共治”,完成投资 11 亿元。全面落实“河长制”,完成 12.4 公里黑河、臭河治理,完成治水项目 139 个,新建管网 25 公里,实现 XX 污水处理厂主体完工,完成 XX 江污水处理厂前期,启动市城市污水处理厂提标改造,建设污水泵站 4 座,建成 113 个行政村污水处理设施,加快推进 XX 江引水工程前期工作。强化对重点 工程建设的要素保障。推进批而未供、供而未用土地“减量加速”;争取更多项目列入省重点计划盘子,获取上级土地指标。积极拓宽融资渠道,挖掘提升金融服务项目功能,深化银项对接、银企合作,加大信贷资金对实体经济的扶持力度;继续大力争取中央补助等多种口径的资金,统筹安排市本级建设资金。 (二)聚焦转型发展,在产业升级上有新跨越 加大强农惠农富农政策创新力度,建成省级现代农业园区 2 个,新建市级以上重点项目 3 个,建设省级现代渔业园区 2 个,建成中央现代渔业项目 2 个,实施国家海洋科技创新项目 1 个,新建省级农业综合开发项目 3 个,建设粮食生产功能区 2060 亩。加快 XXXX 工业城二期等沿海产业带建设,启动 XXXX、XX 江 XX 工业城小微企业创业园建设,落实金属表面处理(非电镀)产业集聚区,推动企业整合入园。强化高校院所与行业深度对接,大力发展产业技术创新联盟,深化“机器换人”专项行动,建立现代化技术改造项目预备库。建立科技创业种子资金,引导民间资本发起设立产业投资基金,力争新增上市企业 1 家、“新三板”挂牌企业 2 家。抓紧落实服务业扶持政策修订,继续推进全市“退二进三”工作,重点做好城区 XX 路两侧工业用房临时改变用途专项整治。积极探索生产性服务业集聚区建设,加大对现代物流、金融保险、专业会展等生产性行业扶持力度,推动生产性服务业和高端制造业融合发展。着力引进实体经济、浙商资本、 高端要素回归,力争 XXXX 医疗健康综合体等优质项目落户。依托 XX·XX 电子商务产业园,推进与阿里巴巴等知名网商战略合作,努力打造区域“电商换市”战略高地,建成 XX超市,加快推进 XXX 书城、XXXX 影城、XX 润滑油 XX 销售中心、家具精品城等一批重点服务业项目。 (三)重抓城乡统筹,在城镇化建设上有新举措 优化城乡规划。优化调整城乡规划委员会和专家咨询委员会,推进重大规划决策程序制度化,启动编制海岛景观风貌和东海石屋保护与利用规划,完成老城控规修编和城市设计,探索城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划“三规合一”。提升城市品质。新城建设立足出形象,确保市委党校、XX 汽车城等项目建成投用,加快推进商业综合体、科研中心等项目,启动建筑业总部大楼、综合物流园二期等项目。老城改造立足出精品,确保 60 号区块完成供地并启动开发,后沙旧城一期拆迁全面完成并择机供地。小城市培育立足出特色,深入实施新三年培育行动计划,省级中心镇建设立足出亮点,全力加快工业扩量提质。打造美丽乡村,深化全国一事一议转型升级试点市建设,加快环卫、公交等一体化进程,加强功能配套和人文生态保护,助推省级美丽乡村先进市创建。 (四)深化改革开放,在制度创新上有新突破 围绕解决我市发展面临的突出问题推进改革,进一步全 面突破我市关键领域改革。全面落实户籍制度改革,努力完成全市面上“小产权房”清理,积极开展农村宅基地流转,全面铺开村级经济合作社股份制改革,深化行政审批制度改革,完成政府机构整合归并,健全现代 XX 综合开发建设机制,稳步推进公车改革,建立科学有效的新型公务用车制度,推进公立医院去行政化改革,加快要素市场化配置综合配套改革,搭建民间投资综合服务平台和民间融资规范中心,做好交通投资集团二期 5 亿元企业债券发行,启动城投公司债券发行申报,探索 PPP(公私合营)等投融资模式。深入实施市场多元化战略,积极开拓东盟、南美等新兴市场。 (五)抢抓发展机遇,在海洋经济发展上有新作为 紧抓国家实施“一带一路”和 XXX 经济带规划战略机遇,谋划“一港一区”建设。加快港口项目建设进度,建成 XX商品交易物流中心(XX 大楼)等项目,调整 XX 运营模式,努力实现货运直航常态化,积极谋划建设两岸车渡基地,深化与 XX 港对接,更加注重港产城互动和陆海联动,将 XX 港打造成 XXX 综合枢纽港;深化 XX(XX)经贸合作区建设,进一步理顺港口管理体制,多方接洽外资、台资、民资,努力引进战略投资者参与港口开发运营,扩大 XX 合作交流,设立对台产业集聚区,加强 XX 产业合作承接,将 XX 市打造成国家级对台经贸合作区。以XXXX 统筹发展试验区规划为指导,根据我市战略定位,按照发展空间布局,加快 XXXXXX 风电场、LNG 储运站等项目前期进度,强化 XX 国家湿地公 园等项目建设和海洋生态旅游发展,推动 XX 统筹发展试验区建设。 (六)提升公共服务,在民生改善上有新成效 深入推进价格改革,完善价格形成机制和价格监管机制,提升价格监测预警能力。着力提高科教文体卫、社会保障等社会事业发展水平,强化社会治安综合治理,促进社会稳定发展。优化义务教育资源布局,加快职业教育集团建设,推进职业技师学院报批,启动创建省教育现代化市。建成书城、影城,加快推进图书馆新馆、博物馆等文化项目,推进农村文化礼堂建设,推动公共体育场地对外开放。坚持发展公立医院和扶持社会办医相结合,深化全省分级诊疗试点,投用市第二人民医院、XX 卫生院新院。扩大社保覆盖面,积极发展慈善和养老事业,优化城区道路通行方案和停车场所布局,稳步推进市民卡项目“一卡多用”范围和深度,为群众在公共服务享受上提供便利和保障。深化“网格化管理、组团式服务”,抓好社会治理。 各位代表,做好 2016 年我市经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻市十四届六次党代会精神,全面落实市十五届人大六次会议的决议和部署,开拓创新,真抓实干,为顺利完成我市 2016 年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗!

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