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税收理论论文-东道国税收激励政策的福利效应分析.doc

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税收理论论文-东道国税收激励政策的福利效应分析.doc

税收理论论文-东道国税收激励政策的福利效应分析1.税收优惠政策抑制了产业结构的优化。普惠型、身份型是我国的外商投资税收优惠政策的主要特征,即对所有生产型外商投资企业不加区别地实行优惠税率、“二免三减半”等税收优惠政策。这种对外商投资企业不加区别的税收优惠政策使外资企业不必采用先进技术就获得了对内资企业的竞争优势,削弱了外资企业采用先进技术的动力,诱使大量的外资积淀于一般的生产、加工、消费性等行业,造成了这些行业的过度发展,相对地阻止了外资向高精尖产业的流动,形成了外商直接投资结构不合理的现象。根据商务部统计,截至2004年,外商对华直接投资的累计协议金额10966.09亿美元中,投入到第二产业的有7486.31亿美元,占比68.27%,其中投入到工业的FDI占比64.76%,并主要集中于劳动密集型的一般制造业和加工工业。第一产业,即农、林、牧、渔等行业的FDI额为213.07亿美元,占三次产业总额的1.94%,比重明显偏低;投向第三产业的FDI额占三次产业总额的比重为29.79%,但其中房地产业占比17.73%,属于基础产业的交通运输、仓储及邮电通讯业吸收的FDI额仅占2.39%,政府重点鼓励的科研、技术服务业吸收的FDI更少,只占0.47%。由此可见,税收优惠政策虽然引来了大量外资,带动了经济的增长,但是这种增长还停留在粗放型增长阶段,并没有通过吸引外资获得大量的先进技术或者实现产业结构的升级,所获得的先进技术也远未达到预期,间接获得的“技术溢出”也相当有限,因此出现了外资对中国技术进步作用“有产业而无技术”的现象。一些引资项目实际是向中国转移资源压力和环境污染压力。这样的引资和出口增长并没有带来社会福利的增长,反而增加了本已紧张的能源、原材料的消耗和环境负担,实际是可持续发展能力的流失。2.税收优惠政策造成税收收入的大量流失,减少了政府的财政收入,降低了政府公共服务的水平。有资料表明,1983-1992年仅“二免三减半”一项税收优惠政策,就使税基流失1500亿元,税款损失达500亿元之多。如果加上其他方面对外商投资企业和外国企业及个人的税收优惠,税基流失可能高达3000亿元左右,税款流失可能达到1000亿元,相当于国家一年全部财政收入的1/6(张秋华,1999)。另外,税收优惠还导致东道国财政收入的变相流失,最新资料显示,在华跨国公司利用非法手段避税,每年给我国

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