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税收理论论文-以票管税浅探 .doc

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税收理论论文-以票管税浅探 .doc

税收理论论文-以票管税浅探以票管税,是从掌握销售额入手,了解企业生产经营概况,从而保证税收应收尽收,逐步走向依法治税目标的一种征管模式。目前,不法分子利用发票管理混乱之机偷逃大量税收,侵蚀着国家健康的经济肌体,已经达到非痛下针砭彻底整顿不可的地步。几年来发票清理整顿为何威力不显,效果不著,寻根探源,不仅有纳税人的原因,还有税务执法管理甚至税收制度上的原因。发票管理现状分析从增值税制度本身看,我国对小规模纳税人征收率的设计偏高。实践证明,高税负刺激了人们的偷税欲望。就商业部门来说,1993年5月前征收3%的营业税,1993年5月国务院调整为5%,1994年税改规定征收率达到6%。不到两年的时间,税率(征收率)提高一倍。与有关发展中国家和地区相比,我国对小规模纳税人征收率的设计也偏高。再者,我国商业近年来已进入卖方市场,国内价格大战硝烟不绝,竞争相当激烈,毛利率大幅下降,有些本大利薄行业的毛利率甚至低于征税率,这进一步刺激了人们的偷税意识;而纳税人往往通过不开具发票,牺牲国家利益来达到竞销的目的。国务院从1998年7月起调低商业小规模纳税人的征收率至4%后,这种情况从一定程度上得到缓解。从发票的管理上看,基于没有一个有效的反馈机制,违章处理不及时,以致普通发票使用十分混乱等诸多原因,税务机关对发票管理偏严,对领购发票的业户有所选择,同时,实行的所谓发票和核定定额“双轨制”征收方式,从某种角度来说默认不开具发票销售行为的合法性,在一定程度上纵容了这种行为的漫延。另外,由于税务机构分设,非增值税领域如建筑安装、交通运输、餐饮娱乐等行业由地税部门管理,国税部门鞭长莫及。如建筑安装行业是工业建材的终结环节,其交纳增值税的建筑安装材料在工程造价中占绝大比重,而税务管辖权的划分使之成为不规范发票偷逃大量增值税收的“防空洞”。从发票的使用情况来看,普通发票的取得者有三类:消费者,非生产经营部门如党政机关、事业单位、社会团体等,下一流转环节经营者。第三类还可分为增值税小规模纳税人和非增值税纳税人。目前,大部分的消费者没有索取发票的习惯,而一般纳税人和小规模纳税人之间,小规模纳税人相互之间在销售和购进货物时,不开具发票,主要以购销货清单或合同为结算依据。突破传统观念拓展管理新路根据《中华人民共和国发票管理办法》第三条规定,发票是指购销双方在购销商品、提供或接受服务以及从事其它经营活动时所

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