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税收理论论文-浅议利息税的作用 .doc

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税收理论论文-浅议利息税的作用 .doc

税收理论论文-浅议利息税的作用8月30日,九届全国人大常委会第十一次会议通过了个人所得税法修订案,把储蓄存款改为应税项目,11月1日利息税已经开始征收。大家对利息税众说纷纭,那么利息税的开征到底能够起到什么作用,起多大作用呢,本文拟就这个问题进行分析,并提出一些改进意见。一、对本文分析的几点说明第一,把它发挥作用的条件和它的作用相区别。我认为,实行“存款实名制”是利息税发挥作用的一个条件,开征利息税并不能解决“存款实名制”问题。第二,把配套政策和税制本身相区别。把利息税的收入用到什么地方只是一个支出政策,或者是一个配套政策,这和税制本身有着严格的区别。第三,本文不分析利息税开征的必要性问题。本文分析的前提是认同开征利息税的必要性,然后再分析其作用的大小。二、关于扩大内需,促进居民投资和消费的作用开征利息所得税从效果上来说,应该和降息是一致的。在连续7次降息以及实际利率仍然较高的情况下,开征利息税是对当前适当货币政策的支持,在扩大内需以及促进居民投资和消费上和降息起到了相同的作用。开征利息税,降低了居民储蓄存款的实际收益率,使得居民减少储蓄,扩大当前消费,增加对其它金融资产的投资,从而起到了分流储蓄和扩大内需的作用。同时这些利息税收入转移给消费倾向较高的低收入者阶层,也起到了扩大消费的作用。然而,就同降息一样,开征利息税对于分流储蓄和扩大内需的作用也不会很大,这在连续7次降息的效果之中我们就已经看得很清楚了。对储蓄存款利息征收20%的比例税,如果按利率为2.25%计算,大体上相当于把储蓄存款的利率降到了1.8%,这并不比前几次的降息幅度大。目前,由于居民的收入水平普遍不高,再加上证券市场不规范,风险太大,同时又缺乏其它可供选择的投资方式,居民的投资积极性自然不高。同时,由于经济不景气,物价下跌,市场疲软,失业人数持续增加,人们的收入预期普遍不好,再加上诸如住房、养老和教育等各种改革措施的相继出台,人们的支出预期又不断提高,于是减少当前消费,增加储蓄以备未来支出的需要也就是自然而然的事情了,利息率无论怎么低,只要不是负的,这部分储蓄是不会减少的,让他们拿来去投资于变幻莫测的股市,也就更不现实了。另外,将这部分税收收入用于增加低收入者的收入,以提高社会整体消费倾向,这应该是一种制度上的辅助安排,还不能把它看作是利息税本身的作用。还有,利息税必然使农民的收入减少,这对增加农

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