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税收理论论文-税权划分改革--同步协调 循序渐进.doc

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税收理论论文-税权划分改革--同步协调 循序渐进.doc

税收理论论文-税权划分改革--同步协调循序渐进●推进税权划分是为了让政府间财政关系更具效率、公平和平衡●中国税权划分的改革要在五个方面进行●给予地方政府更大的收入权,比仅仅扩大中央政府的转移支付,将产生一系列的收益中国税权划分的现状及问题研讨会对中国税权划分的现状和问题进行了深刻的剖析。有专家认为,中国税制的建立和税权划分的发展划分为四个阶段:1950年至1957年的税权高度集中阶段;1958年至1978年的税权混乱阶段;1979年至1993年的分权初步建设阶段,以及目前的税权划分完善阶段。中国的税权划分一直未能稳定,从1994年到2006年实施分税制改革的12年,中央与地方财政关系发生了较大变化,集中表现为财政收入占GDP的比重、中央财政收入占全部财政收入的比重大幅提高,其中一个主要原因,是税权划分未能充分考虑市场经济体制要求。对于目前中国在税收立法权限划分方面还存在哪些问题,有专家认为:包括缺乏稳定性、立法主体之间的划分不明确、立法权的划分内容不尽合理、各级政府的事权没有明确的界定等。税收执法权划分方面:执法标准混淆、税收立法权与征管权错位、多头管理导致行政执法权分散等。税收司法权限划分方面:税收征管秩序混乱、税收司法权与执法权之间关系定位不明确、公安机关同税务机关配合不协调、有关部门在税收执法中法律责任和义务不明确、税收司法权配置不合理等。另外有专家重点从财权、事权、税权相匹配的角度来分析中国目前税权划分问题,认为最大的缺陷在于地方政府承担了财政支出70%的责任,而收入却不足50%,地方政府之间存在税收能力和可持续收入流的差异,从而导致随着地方税收入流向发达省区,导致资源配置的恶化。而且,中国目前的税权划分只涉及到中央和省一级政府,并没有针对省级以下政府进行特定安排,从而造成税权划分在地方政府层次无序、紊乱,也减少了地方政府的责任和收入的可预见性。也有专家从地方政府人力资源、技术支持、协调能力等方面来分析,认为在现有条件下,地方政府并不具备独立行使税权的能力,中国税权改革的路径选择必须考虑这个因素。税收收入和税权划分的原则所谓税权划分实质是国家政府间和国家机关间涉税权力的分配。从税权划分领域看,税权划分可以区别为中央机关之间的横向划分和中央、地方政府之间的纵向划分。从税权划分形式看,税权划分可以区别为税基分享制和收入分享制。而公共产品理论和财政联邦制是税权划分

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