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税收理论论文-辽宁老工业基地振兴的税收政策.doc

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税收理论论文-辽宁老工业基地振兴的税收政策.doc

税收理论论文辽宁老工业基地振兴的税收政策内容提要辽宁省工业发展现状表明计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁工业,在开放条件和市场体制下不断受到冲击,工业产品竞争力下降,在全国的地位逐年下滑。本文在剖析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为,经过多年努力,辽宁老工业基地经济结构调整取得了显著成效,但结构性矛盾依然突出。调整、改造任重道远就业和再就业矛盾加剧,城市产业工人贫困化问题日益尖锐。为此,笔者提出了促进辽宁经济结构战略性调整、资源枯竭型城市经济转型、促进技术改造和产业升级、扩大就业和再就业的税收政策建议。关键词辽宁老工业基地结构调整税收政策一、辽宁省工业发展现状分析辽宁省工业具有近百年的历史,是全国的重工业基地。辽宁老工业基地的产业布局是在计划经济时期形成的。在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下,辽宁工业形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体,涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小类的门类齐全的工业体系。作为老工业基地,辽宁工业占据全省国民经济的半壁江山,2003年全部工业增加值为2510.4亿元,占全省国内生产总值的41.8.规模以上工业企业实现产品销售收入6213.3亿元实现利税550.3亿元实现利润235.4亿元。近年来,辽宁工业在各产业部门中占有绝对优势地位(见表1)。表1辽宁省三次产业增加值占GDP比重情况()年份19992000200120022003第一产业12.610.910.810.810.4第二产业48.049.448.647.847.5第三产业39.439.740.641.442.1资料来源辽宁省国民经济和社会发展统计公报(1999~2003)。近些年来,随着市场经济体制改革的进一步深入,以及经济全球化对我国的不断影响,辽宁工业面临着巨大的冲击与挑战,出现了一系列的问题,严重地影响了老工业基地的发展。主要表现在(一)辽宁工业在全国的地位(工业总产值在全国所占比重)排序逐年下滑,由1978年改革开放初期的第2位下降到2003年的第9位(见表2)。表2辽宁省工业总产值在全国所占比重变化情况占全国比重在全国位次1978年1998年2003年1978年1998年2003年8.865.614.69第2位第5位第9位资料来源1978年、1998年数据来自中国工业发展报告,经济管理出版社2000年出版2003年数据根据2003年辽宁省国民经济和社会发展统计公报数据计算而得。(二)辽宁工业产品的市场占有率②逐年下降,市场占有率从1995年的0.87下降到2001年的0.84(见表3)。表3各省市区工业品市场占有率()年份19952001年份19952001年份19952001年份19952001北京0.931.16上海1.111.30湖北1.100.88云南0.720.79天津1.101.14江苏1.371.31湖南0.990.76西藏0.360.30河北0.890.91浙江1.321.33广东1.131.31陕西0.750.64山西0.680.53安徽1.210.80广西0.960.72甘肃0.740.60内蒙古0.660.61福建1.131.05海南0.860.76青海0.590.48辽宁0.870.84江西1.000.69重庆0.76宁夏0.740.68吉林0.750.80山东1.051.19四川0.910.70新疆0.610.79黑龙江0.700.78河南0.960.82贵州0.630.57资料来源南振兴省际工业竞争力比较研究,经济管理研究2004年第1期。(三)辽宁工业竞争力优势逐渐减弱,工业竞争力优势系数由1995年的5.61降为4.89.而广东除1995年和1996年略低于江苏外,自1997年起一直居全国第一位,其工业竞争力优势系数从1995年的11.70提高到2001年的14.82(见表4)。表4各省市区工业竞争力优势系数()年份19952001年份19952001年份19952001年份19952001北京3.003.21上海7.657.70湖北3.903.25云南1.661.24天津3.273.18江苏11.8512.00湖南2.531.81西藏0.010.02河北4.034.03浙江6.328.31广东11.7014.82陕西1.441.38山西1.751.45安徽3.141.89广西1.711.10甘肃1.080.87内蒙古0.990.88福建2.782.98海南0.230.21青海0.230.21辽宁5.614.89江西1.491.04重庆1.15宁夏0.280.29吉林1.931.91山东8.329.70四川4.672.44新疆0.930.93黑龙江3.092.56河南4.183.89贵州0.740.69资料来源南振兴省际工业竞争力比较研究,经济管理研究2004年第1期。(四)从出口的角度看,辽宁省工业竞争力较差。一是辽宁省出口的增长速度慢于全国出口的增长速度,辽宁省的出口额从1990年的56亿美元增加到2001年的111亿美元,增长了几乎1倍,年平均增长速度为6.41而同期全国的出口额则增长了4倍多,年平均增长率为14.15.2001年在严峻的国际形势下,全国的出口额仍增长了6.8,沿海省份中最快的是浙江省,增长了18.2,而辽宁省只增长了2.4.二是辽宁省出口产品中初级产品占相当大的比重,其附加值低,竞争力差(见表5)。辽宁省初级产品出口占总出口额的比重远高于广东、江苏、上海、浙江、福建、天津和山东,比全国平均水平还高出17个百分点。在辽宁省的工业制成品出口中,也还有相当一部分属于中间产品或原材料产品,如钢材、石蜡、纺织坯布、锌锭等。三是高附加值的产品出口还没有构成出口的主体,生产领域的成本高,没有价格优势。2001年辽宁省高新技术出口占总出口的比重是15.7,低于全国17.8的平均水平机电产品出口曾在全国占有十分重要的地位,但是最近几年在全国占的比重有所下降,从1991年4.57下降到2001年的3.4.辽宁省主要出口商品换汇成本高于其他沿海省市,六大类出口商品平均换汇成本与福建持平,高于上海、江苏、浙江和山东。高换汇成本使辽宁省在国际市场上的价格竞争力处于劣势。表52000年辽宁省出口构成与全国及沿海省市的比较项目辽宁全国广东江苏上海浙江山东福建天津初级产品27.8610.163.753.263.368.9321.7110.6015.78工业制成品72.1489.8496.2596.7496.6491.0778.2989.4084.22资料来源中国统计年鉴相关数据。(五)工业经济效益水平不高,一些主要经济指标与先进省市比还有较大的差距。2002年辽宁规模以上工业企业与九五末期的2000年相比,总资产贡献率(6.42)提高了0.86个百分点,资产负债率(58.61)下降了1.85个百分点,而成本费用利润率(3.31)下降了1.06个百分点,流动资产周转率(1.43次)下降0.03次。与外省市比较,经济效益综合指数(105.27)分别比黑龙江、上海、浙江、福建、广东、山东、江苏低26.5~95.7个百分点总资产贡献率(6.42)分别比黑龙江、浙江、山东、福建、上海、江苏低3.77~11.44个百分点资本保值增值率(104.09)分别比浙江、山东、福建、江苏、广东低6.14~15.77个百分点成本费用利润率(3.31)分别比黑龙江、上海、浙江、山东、福建低2.59~19.95个百分点。二、振兴辽宁老工业基地的难点与重点辽宁作为老工业基地虽然实施了结构调整、外向牵动、科教兴省三大战略,并采取了加大对国有企业的改革、改组、改制力度,建立和完善现代企业制度等措施,使工业经济的面貌发生了深刻变化,但多年积累的深层次矛盾并未得到根本解决,按照市场经济的要求,如何走新型工业化道路,振兴辽宁老工业基地,尚有许多亟待解决的困难和问题。(一)经济结构矛盾依然突出辽宁老工业基地的经济结构经过多年调整虽然取得了显著成效,但结构性矛盾仍然没有从根本上消除。

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