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税收理论论文-辽宁老工业基地振兴的税收政策.doc

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税收理论论文-辽宁老工业基地振兴的税收政策.doc

税收理论论文辽宁老工业基地振兴的税收政策内容提要辽宁省工业发展现状表明计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁工业,在开放条件和市场体制下不断受到冲击,工业产品竞争力下降,在全国的地位逐年下滑。本文在剖析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为,经过多年努力,辽宁老工业基地经济结构调整取得了显著成效,但结构性矛盾依然突出。调整、改造任重道远;就业和再就业矛盾加剧,城市产业工人贫困化问题日益尖锐。为此,笔者提出了促进辽宁经济结构战略性调整、资源枯竭型城市经济转型、促进技术改造和产业升级、扩大就业和再就业的税收政策建议。关键词辽宁老工业基地结构调整税收政策一、辽宁省工业发展现状分析辽宁省工业具有近百年的历史,是全国的重工业基地。辽宁老工业基地的产业布局是在计划经济时期形成的。在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下,辽宁工业形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体,涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小类的门类齐全的工业体系。作为老工业基地,辽宁工业占据全省国民经济的半壁江山,2003年全部工业增加值为25104亿元,占全省国内生产总值的418规模以上工业企业实现产品销售收入62133亿元;实现利税5503亿元;实现利润2354亿元。近年来,辽宁工业在各产业部门中占有绝对优势地位(见表1)。表1辽宁省三次产业增加值占GDP比重情况()年份19992000200120022003第一产业126109108108104第二产业480494486478475第三产业394397406414421资料来源辽宁省国民经济和社会发展统计公报(1999~2003)。近些年来,随着市场经济体制改革的进一步深入,以及经济全球化对我国的不断影响,辽宁工业面临着巨大的冲击与挑战,出现了一系列的问题,严重地影响了老工业基地的发展。主要表现在(一)辽宁工业在全国的地位(工业总产值在全国所占比重)排序逐年下滑,由1978年改革开放初期的第2位下降到2003年的第9位(见表2)。表2辽宁省工业总产值在全国所占比重变化情况占全国比重在全国位次1978年1998年2003年1978年1998年2003年886561469第2位第5位第9位资料来源1978年、1998年数据来自中国工业发展报告,经济管理出版社2000年出版;2003年数据根据2003年辽宁省国民经济和社会发展统计公报数据计算而得。(二)辽宁工业产品的市场占有率②逐年下降,市场占有率从1995年的087下降到2001年的084(见表3)。表3各省市区工业品市场占有率()年份19952001年份19952001年份19952001年份19952001北京093116上海111130湖北110088云南072079天津110114江苏137131湖南099076西藏036030河北089091浙江132133广东113131陕西075064山西068053安徽121080广西096072甘肃074060内蒙古066061福建113105海南086076青海059048辽宁087084江西100069重庆076宁夏074068吉林075080山东105119四川091070新疆061079黑龙江070078河南096082贵州063057资料来源南振兴省际工业竞争力比较研究,经济管理研究2004年第1期。(三)辽宁工业竞争力优势逐渐减弱,工业竞争力优势系数由1995年的561降为489而广东除1995年和1996年略低于江苏外,自1997年起一直居全国第一位,其工业竞争力优势系数从1995年的1170提高到2001年的1482(见表4)。表4各省市区工业竞争力优势系数()年份19952001年份19952001年份19952001年份19952001北京300321上海765770湖北390325云南166124天津327318江苏11851200湖南253181西藏001002河北403403浙江632831广东11701482陕西144138山西175145安徽314189广西171110甘肃108087内蒙古099088福建278298海南023021青海023021辽宁561489江西149104重庆115宁夏028029吉林193191山东832970四川467244新疆093093黑龙江309256河南418389贵州074069资料来源南振兴省际工业竞争力比较研究,经济管理研究2004年第1期。(四)从出口的角度看,辽宁省工业竞争力较差。一是辽宁省出口的增长速度慢于全国出口的增长速度,辽宁省的出口额从1990年的56亿美元增加到2001年的111亿美元,增长了几乎1倍,年平均增长速度为641;而同期全国的出口额则增长了4倍多,年平均增长率为14152001年在严峻的国际形势下,全国的出口额仍增长了68,沿海省份中最快的是浙江省,增长了182,而辽宁省只增长了24二是辽宁省出口产品中初级产品占相当大的比重,其附加值低,竞争力差(见表5)。辽宁省初级产品出口占总出口额的比重远高于广东、江苏、上海、浙江、福建、天津和山东,比全国平均水平还高出17个百分点。在辽宁省的工业制成品出口中,也还有相当一部分属于中间产品或原材料产品,如钢材、石蜡、纺织坯布、锌锭等。三是高附加值的产品出口还没有构成出口的主体,生产领域的成本高,没有价格优势。2001年辽宁省高新技术出口占总出口的比重是157,低于全国178的平均水平;机电产品出口曾在全国占有十分重要的地位,但是最近几年在全国占的比重有所下降,从1991年457下降到2001年的34辽宁省主要出口商品换汇成本高于其他沿海省市,六大类出口商品平均换汇成本与福建持平,高于上海、江苏、浙江和山东。高换汇成本使辽宁省在国际市场上的价格竞争力处于劣势。表52000年辽宁省出口构成与全国及沿海省市的比较项目辽宁全国广东江苏上海浙江山东福建天津初级产品27861016375326336893217110601578工业制成品721489849625967496649107782989408422资料来源中国统计年鉴相关数据。(五)工业经济效益水平不高,一些主要经济指标与先进省市比还有较大的差距。2002年辽宁规模以上工业企业与“九五”末期的2000年相比,总资产贡献率(642)提高了086个百分点,资产负债率(5861)下降了185个百分点,而成本费用利润率(331)下降了106个百分点,流动资产周转率(143次)下降003次。与外省市比较,经济效益综合指数(10527)分别比黑龙江、上海、浙江、福建、广东、山东、江苏低265~957个百分点;总资产贡献率(642)分别比黑龙江、浙江、山东、福建、上海、江苏低377~1144个百分点;资本保值增值率(10409)分别比浙江、山东、福建、江苏、广东低614~1577个百分点;成本费用利润率(331)分别比黑龙江、上海、浙江、山东、福建低259~1995个百分点。二、振兴辽宁老工业基地的难点与重点辽宁作为老工业基地虽然实施了“结构调整、外向牵动、科教兴省”三大战略,并采取了加大对国有企业的改革、改组、改制力度,建立和完善现代企业制度等措施,使工业经济的面貌发生了深刻变化,但多年积累的深层次矛盾并未得到根本解决,按照市场经济的要求,如何走新型工业化道路,振兴辽宁老工业基地,尚有许多亟待解决的困难和问题。(一)经济结构矛盾依然突出辽宁老工业基地的经济结构经过多年调整虽然取得了显著成效,但结构性矛盾仍然没有从根本上消除。

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