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财政研究论文-SARS引发的公共卫生事业财政支出问题.doc

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财政研究论文-SARS引发的公共卫生事业财政支出问题.doc

财政研究论文-SARS引发的公共卫生事业财政支出问题始于2002年底而于2003年春节后在广东等地区大规模爆发的SARS疫情,对我国政府是一次严峻的考验。在战胜SARS的过程中,“政府买单”这一决策,即由政府提供资金保障,在危机中起到了安定人心、快速救治的作用,对疫情的有效控制起到不可抹煞的作用。那么,从财政的角度出发,我们可以为这次“政府买单”的成本和效益算一笔帐,分析SARS危机带给我国财政支出领域的思考。应对SARS危机的财政支出(危机的总成本)——中央与地方财政已发生的突发性事件应急支出虽然经过多方努力,此次疫情得到了有效控制,但是财政也为此支付了巨额成本,中央和地方财政在应对此次事件中的突发性事件支出超过了以往任何一次灾害所需费用。从4月初中央财政根据国务院建立突发性公共卫生事件应急反应机制的要求,拨付专项资金3.1亿元用于第一阶段应急反应机制的建设的第一笔经费起,截至5月14日,中央和地方财政用于防治SARS的经费共计126亿元,超过了1999年到2001年三年救灾支出的总和。从以上数据可以看出,中央和地方财政在SARS危机中的突发性事件支出数额是巨大的。在我国的财政预算安排中,应对突发性事件的预算支出科目有两项:一是中央财政和地方财政的预备费,二是列在抚恤和社会福利救济费项目下的救灾支出。我国2003年中央预算中安排了100亿的总预备费,本次动用了20亿(不包括此间中央对地方用于SARS防治的转移支出),属于有史以来一次性支出最多的一次。而各级地方政府的财政支出约为80多亿元,各地因经济情况和疫情程度不同而有所不同。——税收减免与各项财政性收费减免形成的财政支出自5月9日起,中央和各地方政府出台了一系列减免税费的政策措施,这也构成了一大笔税式支出和财政性收费式支出,成为今年现实财政收入的减少数,根据去年财政性收费和税收收入估计,此项支出也有十几或几十亿元的数额。具体情况如下:5月9日,国务院决定自2003年5月1日起至2003年9月30日,对受SARS影响较大的餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、水路客运、出租汽车等行业减免行政事业性收费和15项政府性基金。这15项基金中,属于中央的收入全部免收;属于地方的收入,具体减免幅度由当地政府决定。5月11日,国务院决定对受疫情直接影响比较突出的部分行业在2003年5月1日至9月30日期间实行税收优惠政策。

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