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财政研究论文-不发达地区实行国库集中支付对策初探.doc

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财政研究论文-不发达地区实行国库集中支付对策初探.doc

财政研究论文-不发达地区实行国库集中支付对策初探2001年国务院第九十五次会议明确中央六部委为财政国库管理制度改革的试点部门,并自2001年7月1日起开始国库集中支付制度试点,标志着我国国库集中支付制度改革正式启动,随后试点在我国各省市逐步展开,笔者于2003年作为不发达地区基层单位人员也参与试点,在试点中也发现有许多需要关注和改进的地方。现就不发达地区实行这项新制度过程中应注意的问题及对策作初步探讨。一、不发达地区实行国库集中支付制度的意义就全国而言,实行国库集中支付制度利大于弊,意义很大,但作为不发达地区以下两点更能凸现其好处:一是实行国库集中支付有利于库款统一调度,提高财政资金使用效益。不发达地区财政收入少,可利用资金量小,过去由于多头拨款和资金多户头存放,使大量资金沉淀在基层账户上,不能有效利用时间差增加效益。实行国库集中支付后,预算单位由分散账户存放变为单一账户存放,由层层下拨变为国库集中支付,单位账户余额始终为零,把暂时不用的资金集中在国库,有利于财政资金的统一调度和管理,增强财政宏观调控能力,用于干大事、干急事,可管好用活闲置资金,提高财政资金使用效益。二是实行国库集中支付有利于强化专项资金的使用监管,防止单位挤占、挪用、截留,使专项资金切实用在建设项目上。对于不发达地区预算单位来说,部门预算的编制、执行,基本无须用国库集中支付强化监管,财政预算全面实行基数包干,严格按照“以收定支,量入为出,量力而行,尽力而为”的原则和“一要吃饭,二要建设”的要求预算,公用经费预算不足,所以强化专项资金的监督管理应是国库集中支付的重点所在。实行国库集中支付后,可以有效地改变过去账户上“只要有钱就可用,钱上又没写‘专项’,只要‘专项’不开支,谁也拿我没办法”的被动局面,财政、审计部门可根据国库专项资金类、款、项开支线索,毫不费力地监督专项资金使用中是否存在挤占、挪用情况,使国家专项资金真正用到刀刃上,用在建设上。另外,对一些建设项目清楚、使用目的明确、可直接落实到项目实施者手中的专项,可进行直接支付。由于实际资金不经过一级级单位账户,单位想挤占、挪用、截留专项资金已不可能。有效的保证了项目建设资金到位,项目建设的开展。二、不发达地区实行国库集中支付试点中应关注的问题我国地域辽阔,不同地区经济发展水平相差悬殊,财政收支状况也不尽相同,对于西部不发达地区,特别是不发达的市、

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