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财政研究论文-中国财政扩张的政治经济学研究.doc

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财政研究论文-中国财政扩张的政治经济学研究.doc

财政研究论文-中国财政扩张的政治经济学研究据统计,从1998年开始实施的扩张性财政政策,四年来已分别拉动中国GDP增长1.5、2.0、1.7和1.8个百分点。我国扩张性财政政策主要是通过增加赤字、增加国债和增加政府投资来实现的,尽管前两年这一政策对拉动我国经济增长起到了重要作用,但是现在这种推动作用正在减弱,到2003年,我国财政赤字占GDP的比重已经达到2.7%,我国的债务余额已上升到1.6万亿元人民币,占GDP的比重已上升至16.7%,因此,从经济发展角度来说,现在要对财政赤字和债务余额问题引起重视。一、我国为扩大内需采取了扩张性财政政策为了防止经济滑坡,尽快启动经济,我国财政政策频频出台:1.吸引外资,鼓励出口。国家对进口国内不能生产的先进设备实行免征税和进口增值税的政策,并普遍降低了关税税率。对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目也规定了进口的税收优惠政策。为扩大外贸出口分批提高了纺织品、煤炭、水泥、钢材、机电产品、船舶等出口退税率。2.加大国债发行力度,保证经济增长。据统计,我国1998年全年累计发行国债已达6000亿元,成为新中国成立以来发行国债最多的一年,1998年国债发行余额可能接近1万亿元。从具体种类上看,1998年全年累计向社会公众发行凭证式国债2200亿元,专项国债发行也是品种齐全。在财政收入总体不尽人意、不能保证大规模支出的情形下,大规模发行国债对经济增长起到了不可估量的作用。3.调整有关政策。为减轻企业负担,分三批清理取消了涉及企业的不合法、不合理基金、收费共计727项,减轻企业负担370多亿元。财政为配合整顿金融秩序、防范金融风险,宣布用三年时间争取逐步取消财政周转金。中央财政通过调整支出结构增加180亿元支出,专项用于国有企业下岗职工基本生活费保障和离退休人员养老金的按时足额发放及抗洪救灾等支出。大幅度增加社会保障支出。在中央财力十分紧张的情况下,中央财政又安排了144亿补助资金和借款,专项用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程,同时制定了一系列优惠的财税政策,支持下岗职工再就业。为了缓解地方的困难,中央财政安排了20亿元养老金借款,以确保今年不再发生新的拖欠,并尽快补发以前年度出现的拖欠。二、扩张性财政政策未能充分实现预期的内需扩大效应的政治经济学分析1.政治因素(1)中央集权制度。地方与中央在财政上分权,地方既然相对独立地

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