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财政研究论文-中国财政规模扩张的政治经济学分析.doc

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财政研究论文-中国财政规模扩张的政治经济学分析.doc

财政研究论文-中国财政规模扩张的政治经济学分析摘要:20世纪90年代后期以来,中国财政规模的增长趋势比较显著,借鉴现代经济学对财政规模变动的理论解释,结合中国的历史和文化背景,本文尝试提供一种可能的视角,阐释中国财政规模决定中的异质性因素,以深化对此问题的认识,并对实践中的公共财政建设提供些许思路。关键词:财政规模;决定;异质性因素一问题的提出1978年以来,中国市场取向的改革取得了举世瞩目的成就。随着市场化改革的进一步深入,政府财政活动的规模自70年代末以来呈现一定的收缩之势。财政支出占GDP的比重从1978年30.96%的水平一路下跌,到1995年降至11.67%,从1996年开始才逐年有所上升。然而1998年实施积极财政政策以来,财政支出与税收收入迅猛增加,连年突破历史最高水平。从财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的两个指标来看:1996年到2001年,财政收入占GDP的比重分别是10.9%、11.6%、12.6%、13.9%、15.0%和17.1%,呈现显著的逐年递增趋势。从总规模看,2001年财政收入16386.04亿元,为1990年的5.6倍;同年财政支出规模达18902.58亿元,比1990年增长了5倍多。财政收支的相对规模和绝对规模扩张迅速,既有适应经济形势、满足公共需要增长的一面,同时在当前经济增长放慢的前提下,这样超常规的增长也不能完全视为合乎情理。深而言之,在构建市场经济体制的过程中,政府和市场之间是否有一个清晰的边界?支出膨胀导致的财政赤字累积,会不会加剧财政风险?产生上述种种疑虑和担忧不能被简单地认为纯属杞人忧天。历史地看,财政规模(尤其是相对规模)增长在各个国家是一个共同的趋势。在1870年前后,当今主要工业化国家财政支出占GDP的平均水平为10%左右,到上世纪30年代中期升至20%左右,而在90年代中期则升至40%以上(柯武刚、史漫飞,2000),一些北欧国家甚至达到60%以上。政府规模膨胀的内在诱因是什么?经济学家从不同的角度出发提供的解释是否适于解释中国?在我国除却暂时的、局部性的因素,如税制改革对税收收入的影响、短期经济形势要求财政支出相机抉择等,决定财政规模变动的长期的深层次因素是什么?二财政规模变动的经济学解释对于财政支出发展趋势的研究,以19世纪德国经济学家瓦格纳(AdolfWagner)的研究最为著名。其研究成果被概

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