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财政研究论文-中国财政风险的理论思考及实证分斩.doc

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财政研究论文-中国财政风险的理论思考及实证分斩.doc

财政研究论文-中国财政风险的理论思考及实证分斩一、财政风险的理论分析笔者认为,必须从资源配置、社会产品分配、财政资金的具体管理三个层次进行分析,分别研究财政的核心风险、分配性风险和磨擦性风险,才能全面认识财政风险。在整个分析过程中,笔者严格假定货币币值完全稳定。(一)财政的核心风险。经济学研究的是资源配置的科学,资源配置要体现效率的原则;只有社会资源得到了合理配置,社会福利才能实现最大化,才能从根本上为财政的健康发展创造条件。财政是社会资源配置的一个基本渠道,如果通过财政配置的资源是不合理的,则必将带来效率损失,笔者认为,这就是根本意义上的财政风险,即财政的核心风险,其效率损失的具体数量就是财政的核心风险的量化指标。根据现代公共财政理论,财政的核心风险及其量化在理论上是可以推导出来的。假定社会上只有“财政”和“私人”两者,“税费”的收取将影响“税费”缴纳者的实际效用获得能力,“税费”缴纳者将因此产生负效用:“税费”缴纳者在消费财政提供的公共产品的时候,将会获得效用;当“税费”缴纳者的边际“税费”负效用等于其消费公共产品的边际效用时,祠:会的资源在财政和私人之间的配置达到最优化,此时的财政规模为最佳规模。财政资金的规模过大或过小带来的效率损失,就是财政的核心风险。可以认为,如果财政的核心风险非常小之时,财政总体上就不会有风险;而财政的核心风险比较大的时候,财政的平衡实际上是不可能的。(二)分配性财政风险。在财政部门(指大的财政部门概念,即政府部门)和私人部门实现资源合理配置的基础上,财政部门和私人部门内部也将进行财富的合理配置。财政部门内部横向和纵向的资源分配造成的效率损失形成财政的体制性风险;私人部门的收入分配格局如果不合理,将加大财政转移支付的压力,从而导源于私人部门内部的分配性财政风险。一是财政部门内部的分配性财政风险由纵向和横向两个方面构成。其横向风险可以表示为财政行政管理单位和其它各类财政性资金管理单位之间的资金配置关系。财政资金的横向合理配置,意味着这些财政资金的使用是有效率的,其效率的增加就是财政支出压力的减少量;反之,就是财政支出压力的增加量;财政资金的横向合理配置规模取决于各个横向财政资金使用单位职能的合理确定,而且合理的标准是这些单位提供的边际公共产品效用相等,从而这些单位提供的社会总公共产品的效用实现最大化,相应的财政风险就为0.同样的道理,其纵

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