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财政研究论文-义务制教育的公共产品定位.doc

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财政研究论文-义务制教育的公共产品定位.doc

财政研究论文-义务制教育的公共产品定位[摘要]目前,我国将九年义务制教育作为地方性公共产品,主要由地方财政提供资金,这种体制导致了一系列问题,对中国的基础教育产生了严重影响。本文从理论上和实践上提出论据,论证应将义务制教育作为全国性公共产品,由中央财政提供资金。[关键词]义务制教育地方性公共产品全国性公共产品一、义务制教育作为地方性公共产品的弊端长期以来,我国将九年义务制教育作为地方性公共产品,由地方政府提供。1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出“实行基础教育由地方负责,分级管理的原则”。在这种体制下,农村义务制教育的发展主要依靠乡镇。2001年5月,国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》,明确对以乡、村为责任主体的农村义务制教育体制进行改革,“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。虽然由乡镇为主转为以县为主,但义务制教育仍主要由地方财政承担的格局没有改变。这种资金供应格局带来了一系列问题。1.财政对义务制教育投入严重不足。上世纪90年代中期以来,中国县级财政赤字面一度高达40%以上,而且越往西部赤字面越大,有的省份赤字面甚至高达60%以上。不仅是中西部贫困地区的县市,东部发达地区的教育经费也有很大的缺口。根据教育部发布的《中国教育与人力资源问题报告》:2000年,我国15岁以上国民受教育年限为7.85年,25岁以上人口人均受教育年限为7.42年,还不到初中二年级程度。截至2001年,我国尚有522个县未实现“普九”。瑞士洛桑国际管理开发研究院发布的2002年国际竞争力年度报告显示,我国国民素质竞争力基本结构中的“金融教育充分性”、“工程师适应性”、“信息技术适应性”三项,在列入统计分析的49个国家和地区中均处于倒数第一位。《2001年中国公众科学素养调查报告》显示:我国公众中具备基本科学素养的比例仅为1.4%;早在1990年,美国就达到了6.9%.文盲和受教育程度较低的人口,不仅影响着劳动生产率的提高,而且还严重阻碍了我国的现代化水平。2.各地义务制教育发展严重失衡。由于义务制教育的经费主要地方负责,因此,经济发达地区和欠发达地区的义务制教育状况存在巨大差异。我国小学公用经费,最高的省市和最低的省市相差50倍,初中公用经费最高的省市和最低的省市相差92倍。表1从《中国教育经费统计年鉴2003》中,选取了几个有代表性的

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