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财政研究论文-乡镇负债的成因及化解对策.doc

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财政研究论文-乡镇负债的成因及化解对策.doc

财政研究论文-乡镇负债的成因及化解对策[摘要]本文根据经济学相关理论,结合实际情况,对我国愈来愈严峻的乡镇负债问题进行了理论探讨,深入分析了乡镇负债的成因,并提出了针对性对策。[关键词]乡镇负债成因对策改革开放20多年来,随着市场化进一步完善,农村经济发展取得了举世瞩目的成就。但是,上世纪90年代以来,乡镇负债大量产生,并且急剧膨胀,成为我国经济社会转型期的一种独特现象。目前,乡镇负债问题已成为中国经济改革中的一个难点和热点问题,解决乡镇负债问题事关我国农村经济乃至国民经济持续、快速发展及社会稳定,是进一步化解“三农”难题的必然要求,是构建社会主义和谐社会的重要体现。一、乡镇负债问题相当严峻1.负债面广,债务额高。当前,我国农村绝大多数乡(镇)村都有债务。中国社会科学院研究员陆学艺的调查显示,乡镇债务覆盖面积最广的是中西部地区,60%以上的乡镇负债,这仅仅是保守数字,而以农业为主的乡镇几乎没有不欠债的。2004年在武汉召开的“中国乡镇体制改革研讨会”透露,中国镇政府的财政债务每年以200多亿元的速度递增,乡镇基层债务额超过5000亿元。其中乡镇一级净负债超过2300亿元,乡均负债超过500万元;村级预计达2500亿元。以重庆市为例,2004年乡镇财政收入27亿元左右,但是乡镇财政负债累计高达64.7亿元,是当年乡镇财政收入的2.4倍。而重庆市共1126个乡镇,平均每个乡镇负债高达574.4万元。2.债务构成错综复杂。在现行体制下,由于乡镇及其所属企业不能像国有企业那样从国有商业银行或金融机构获得所需要的贷款,故乡镇债务除有一部分来自银行外,相当一部分来自信用社、原合作基金会、有关单位的借款本金及其利息,而且有个人借款及其利息,还有拖欠干部和教师的工资、有关基建工程款等应付未付的债务。另外,在一些地方还有相当数量的担保形成的负债。乡村债务的复杂性,为乡村债务的清理,增添了一定的难度。3.债务偿还能力差,乡镇财政举步维艰。从绝大多数乡村债务的用途看,非生产性支出负债所占的比重较大,估计占乡村负债的70%左右,而在生产性支出负债中能够真正用于具有一定经济效益项目上的投资很少,约占10%左右。这种情况对于乡(镇)村偿还其债务来说是极其不利的。为解决严重的乡镇负债问题,各地纷纷采取措施消赤减债,但效果不明显,债务规模反而日益庞大,捉襟见肘的财政平衡不了刚性支出,迫使乡镇再度举

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