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财政研究论文-乡镇财政面临的困难及对策分析.doc

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财政研究论文-乡镇财政面临的困难及对策分析.doc

财政研究论文-乡镇财政面临的困难及对策分析摘要:当前多数乡镇财政面临着很多困难和问题,债务急剧增长,财源基础薄弱,收入增长乏力,已经影响到我国农村的稳定和发展和社会主义新农村的建设。要使乡镇摆脱财政困境,必须进行机构改革,减少政府层级和财政层级,适当调整利益分配关系,多留一些财力给乡镇,进一步完善财政转移支付制度和地方财政管理体制,健全财政债务管理制度,大力培植税源。关键词:乡镇财政;成因;对策1当前乡镇财政面临的主要困难有1.1债务负担沉重在农村税费改革以前,乡镇负债可以通过农民上缴的村提留和乡统筹来消化,也可以通过开辟名目繁多的税费向农民收取。但即便如此,乡村负债问题仍然越来越重。1.2财政收支失衡,财政赤字问题严重乡镇财政赤字是指乡镇财政年度决算中支出大于收入的缺口,在会计处理时,体现为赤字。税费改革前,乡镇财政就存在着收支失衡问题,具体表现为收支缺口,由于当时农村税费制度不规范,还可通过税外收费、借债、甚至通过寅吃卯粮等制度外收入和不规范操作来维持。农村税费改革后,取消了原先纳入乡镇财政预算和村级村务开支的税费项目,如乡统筹、教育集资、屠宰税等,在支出逐年增加的情况下,由于乡镇可用财力的锐减,使得原来的收支失衡更加严重,财政赤字进一步扩大。1.3税源短缺严重,财政收入增长缓慢乡镇财政收入主要来自乡镇工商税收和农业税。当前乡镇企业普遍增幅回落,发展缓慢,经济效益逐年滑坡,部分企业甚至破产倒闭,制约了乡镇财政财政收入的增加。农村税费改革之后,税源进一步缩减,如果转移支付不到位,乡镇财政将面临更大的问题。2目前我国乡镇财政困难的成因分析2.1机构膨胀,工资刚性增长,乡镇财政不堪重负近几年来,虽然党中央国务院和各级党委政府大力推行机构改革,精简人员,但乡镇“小政府,大机构”的状况仍然没有得到根本改变,往往是减了机构不减人,因此乡镇财政支出规模过大,财政供养人员过多,直接导致了财政支出刚性增长。不少职能部门为方便其工作便实施条条管理,要求乡镇一级政府对口设置机构,“七站八所”林立,人浮于事的现象依然较为严重。机构臃肿和人员过多直接导致了乡镇财政“惨淡经营”的局面,是乡镇财政困难的原因之一。2.2乡镇经济发展水平低是乡镇财政困难的重要原因改革开放初期,乡镇企业发展迅猛,发展势头良好,由此带来的财政收入较多。但随着改革开放的深化和市场经济体制的初步建立,乡镇企业规模小、技

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