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财政研究论文-关于事业单位财政补助相关问题的思考.doc

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财政研究论文-关于事业单位财政补助相关问题的思考.doc

财政研究论文-关于事业单位财政补助相关问题的思考【摘要】随着国家对事业单位改革的深入,必然要求对事业单位的财政供给方式进行改革,所以,需对事业单位财政补助范围重新界定问题进行研究。本文把理论分析和可操作性结合起来,分析了不同行业事业单位财政补助的实际问题,探讨了财政对事业单位的经费供给模式和促进其发展的财政政策。事业单位,国际上较为规范的说法叫做公共机构,就是为社会提供公共产品和公共服务的机构。设立公共机构的目的是为社会全体公众的利益服务,以保证每个公民都能公平的享受到最低限度的文明成果。经典的公共机构包括公共机构制定部门,即政府部门;附属于政府部门的公共政策的执行部门,即我国的事业单位。我国的事业单位是指国家为了社会公益的目的,由国家财政举办的或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位主要有3个特征,第一是公益性,第二是国家给予经费,第三是不以盈利为目的。目前地方事业单位情况比较复杂,有比照公务员系列管理的事业单位,也有行使部分政府行政职能的事业单位,还有社会公益型事业单位、准公益型事业单位和经营型事业单位。我国财政补助事业单位的管理政策是:核定财政对单位的经费定额补助总额,实行包干管理,增人不增经费,减人不减经费。除政策规定的工资、年终一次性奖金外,允许单位将财政核定的包干经费结余额以及预算外收入,其他收入节约按一定比例纳入工资总额,用于职工个人的收入分配。一、事业单位财政补助的现状与不足(一)事业单位财政补助范围不易确定要界定事业单位的财政补助范围,必须根据公共财政的原则去制定划分标准。一般来说,财政补助范围仅限定在具有社会公益型和准公益型的事业单位。对社会公益型和准公益型事业单位,要重新进行合理分类,按非营利性和公益程度确定财政补助范围。但是,对事业单位进行科学分类,实际上公共财政理论同实践相结合的难度相当大,尤其是我国事业单位群体庞大、错综复杂、属性不一,加之涉及到各单位切身利益,各单位的主管部门都从本部门的利益出发,不愿减少自己所属事业单位的补贴,更增加了科学界定的难度和阻力。(二)事业单位财政补助范围和事业单位改革滞后的矛盾一是经费改革与机构人员改革紧密相连,事业单位存在的问题必须通过改革去解决。从现在的事业经费来看,人头费占的比重很大,是改革的重点,必须先减员,才能削减人头费,从而减少事业经费,否则削减财

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