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财政研究论文-关于构筑公共财政支农框架的思考.doc

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财政研究论文-关于构筑公共财政支农框架的思考.doc

财政研究论文-关于构筑公共财政支农框架的思考现行财政支农框架是从计划经济体制下演变而来的,适应不了建立社会主义市场经济的要求,主要是对市场机制的特性认识不够,宏观调控缺乏力度,资源配置不合理,财政供给“越位”和“缺位”并存:一是无视市场的资源配置作用,直接干预农业经营性、竞争性领域。长期以来,财政支农时而“择优扶持”,支持一些经济效益好的生产经营实体,时而“扶贫助困”,扶持一些不符合市场需求的产品和产业,殊不知这些做法本身就是浪费资源。笔者认为,财政直接介入农业生产经营过程,只会损害市场的公平竞争,同时,还会营造出新的大锅饭,削弱生产经营者对市场的适应能力。二是忽视市场机制的缺失,对农业基础设施建设支持不力。农业之所以是弱质产业,是因为比较利益低,在争夺和吸纳生产要素的市场竞争中往往处于不利地位,特别是农业的基础性、公益性、服务性建设领域,更缺乏资源的吸附力,需要财政部门行使好调控职能,对这部分资源的配置进行干预甚至替代,以克服市场失灵。然而,由于我们忽视了市场机制缺失所带来的自发性和盲目性,对农业基础设施建设不是在政策、资金上倾斜,而是试图将其一并推向市场。加上大量资金长期滞留在农业经营性、竞争性领域,使农业基础设施建设长期得不到有效支持,广大农村依然是薄弱的水利设施、虚弱的生态环境、脆弱的服务体系。这种“越位”和“缺位”不仅妨碍了市场机制的正常运作,造成资源配置的低效率,还给财政支农工作本身带来许多问题:由于忙于对经营性项目的立项审查及验收、审批和下达企业财务计划和考核指标等微观事务,没有把主要精力放到研究和把握经济和社会发展中关系全局的大事上来,财政支农工作难以体现农业和农村经济发展的要求及国家的农业政策。因此,实现财政支农职能的转变,建立公共财政的支农框架实乃当务之急。根据社会主义市场经济发展的要求,现就如何建立公共财政支农框架谈谈几个热点问题:一、关于增加农业投入增加农业投入是财政支农的一项长期任务,更是当前实施积极财政政策的需要,必须在结构上和总量上考虑。财政对农业投入的结构性增长是指财政支农资金按财政职能归位。即财政资金退出农业的经营性、竞争性领域,转到农业的基础性、公益性和服务性领域来,包括清理回收的本级财政支农周转金仍要用于农业。结构性增长是财政转变职能的体现,也是阻止原有财政支农资金流向非农部门的需要。增加对农业的投入主要还是靠总量上的增加。农业

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