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财政研究论文-关于深化部门预算改革的若干思考.doc

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财政研究论文-关于深化部门预算改革的若干思考.doc

财政研究论文-关于深化部门预算改革的若干思考预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。在西方大多数发达国家和发展中国家的政府预算改革和市场经济建设进程中,都起到了关键性的推动促进作用。我国要建立社会主义市场经济体制,政府预算制度的改革是一个无法绕过的关口,部门预算改革的进行与深化也是势在必行的。所谓部门预算,是指以部门(主要为支出部门)为对象的预算。其预算的编制单位是支出部门。在编制预算时,各部门将本单位的所有支出,包括行政经费、下属单位的事业经费、公共工程投资、各种专项款等都纳入本部门的预算范围,向财政部门申报,经财政部门审核后,由同级人代会审议通过后生效。同时,取消预算外资金,部门的行政性收费也纳入预算收入管理。1995年出台的《预算法》,就明确提出了编制部门预算的要求,然而由于种种原因,部门预算改革一直没有实质地开展起来。1998年3月起,河北省财政厅对预算管理改革进行了深入的研究、论证和探讨,并于1999年初在全国范围内率先开始运作。2000年,我国财政进行了部门预算的改革试点其中中央财政试编了教育部、农业部、科技部和社会保障部等4个部门的预算,此后,全国不同层次的地方财政也纷纷进行了部门预算改革试点,并结合建立国库单一账户、建立政府采购制度等政府预算制度的其他改革,导致了我国政府预算部门的根本变化。经过4年多的实践和探索,我国的部门预算改革取得了巨大的成就,较之传统的“收入按类别、支出按功能”的汇总预算,部门预算逐步发挥出其优越性:1、有利于财政部门、政府和人大代表更好的开展监督审查工作。过去的预算编制是收入按类别、支出按功能编制的预算,编制较粗,没有有关部门的具体数字,不利于监督和审查,难以发现问题。部门预算改革后,财政部门、政府和人大代表就能从整体上了解和掌握各部门事业发展及相应的资金使用状况,这也有利于各主管部门统一管理账务和资金。2、部门预算改革有利地控制支出部门机构和人员的膨胀,加快了我国政府改革的步伐。部门预算规定了支出部门在政府预算的编制和执行过程中的地位,有效发挥了部门的积极作用,同时对项目支出预算采取“项目化管理方式”,对基本支出预算采取与人员编制挂钩的方式,并取消了预算外资金,从而在一定程度上控制了行政机构和人员膨胀问题,进一步硬化了预算约束。3、部门预算的项目支出管理办法,提高了财政资金的使用效率。过去,政府只讲究是否有办事,而不

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