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财政研究论文-关于湖南省财政支持粮食生产的若干思考.doc

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财政研究论文-关于湖南省财政支持粮食生产的若干思考.doc

财政研究论文-关于湖南省财政支持粮食生产的若干思考摘要:农业是国家的基础,粮食是农业的基础,进一步加大财政对粮食生产的支持力度,既是工业反哺农业的重要体现,也是解决粮食安全问题的现实要求。财政部门要建立完善促进粮食生产的科技投入机制,充分发挥财政政策的扶持效应和财政资金的引导效应,加大投入力度,创新投入方式,确保粮食生产的稳定和高效。关键词:财政;粮食生产;补贴;湖南湖南省作为全国主要的农业大省,在实现经济快速发展的同时,确保农业稳定和粮食安全,充分发挥粮食主产区的功能作用,是目前亟待研究和解决的重要课题。一、湖南省粮食生产面临的主要问题1.粮食生产成本上涨,财政补贴效益下降。当前农业生产资料价格偏高,化肥、种子、农药、农膜、农用柴油价格快速上涨,加大了种植成本。当农资价格上涨的速度远远高于粮食价格上涨比例时,农民从惠农补贴中得到的收益大打折扣,这在很大程度上降低了农户对粮食生产投入的积极性,更多的农民选择外出务工,“双改单”和“抛荒”问题面临的形势十分严峻。2.粮食保护价政策滞后,市场机制作用弱化。一方面,市场保护价政策执行主体单一,目前仅仅局限为中央和地方国有储备粮企业,它们可以从政策执行中得到收购和保管费用补贴,并由财政部门承担贷款利息。而民营粮食企业被排除在政策之外,经营面临市场风险,只能通过压低市场收购价来获取利润空间。因此,最低收购价格政策在发挥市场托底作用的同时,也几乎取代了市场价格,将市场价格拉低。另一方面,粮食保护价制定依据滞后,标准太低,没有起到“保护”作用。3.粮补资金成变相地补,政策激励效应扭曲。部分乡、村基层单位在准确核实上年或当年每户农民的种粮面积上较为困难(主要涉及基层矛盾和维护基层稳定),加上国家规定的直补到户时间短,许多地区种粮补贴的计补面积是按农村税费改革的计税面积进行直补的,而没有按国家规定以上年的粮食播种面积对种粮农户进行补贴。有的农户在计税面积中近一半以上的耕地没有种植粮食作物,而是种植经济作物和其他作物,同样得到了粮食补贴;有的农户根本就没有进行粮食种植,全家外出务工将耕地转包给其他农户,也获得粮食补贴;甚至部分农户将自家耕地“抛荒”也同样能获得补贴;而真正的种粮户特别是承包大户没有得到相应的粮补资金。4.粮食生产资金缺乏,金融扶植政策滞后。农业要实现产业化和规模化经营,资金支持必不可少,但就湘潭市的情况而言,不论是对一般

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