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财政研究论文-初探燃油税与财政公共化.doc

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财政研究论文-初探燃油税与财政公共化.doc

财政研究论文-初探燃油税与财政公共化【摘要】燃油税作为取代养路费等费的税收政策在中国的呼声一浪高过一浪。它是我国费改税财政制度的一项重大的举措,燃油税所具有的法治性、公平性、正外部效应以及其它多方面综合形成的税收公共化将直接或间接地促进了我国财政的公共化。本文将结合燃油税的特征和性质,并重点从燃油税的征收环节出发,探讨燃油税替代养路费等费这样的费改税改革对我国财政的公共化所起的作用。【关键词】财政公共化燃油税税收公共化2008年伊始,我国政府高层指出我国将择机开征燃油税,这将是我国财政体制改革的一个重要方面,是税费改革的一个突破点。燃油税作为一种税种有税收的一般特征和性质,但是又由于其作为终结养路费等费政策的替代政策的制度变迁又有着其他税种所不具有的特征,而正是燃油税的这些特征和性质,对我国财政的法制化、民主化、财政预算公开化和透明化以及其他有利于财政公共化方面产生着重大的影响。一、燃油税的概况燃油税已经不是什么新鲜的名词了,它就是“将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税,通过法律约定整合各部门的利益关系,从而最大限度的节省能源和基础实施开支”。它是我国实行税费改革的一个重要部分。我国开征燃油税于1994年就已正式提出,1997年全国人大通过《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,拟从1998年1月1日起实施。1998年10月,国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案,将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日,《公路法》修正案获得通过。但是截止今日,提到燃油税,有关部门和权威人士的表态仍是将“择机”实施。燃油税替代养路费后,将现行公路养路费及与其相关的公路客运附加费和公路运输管理费等有关道路方面各项收费合并改征燃油税的优点大致为:可以根治公路乱收费现象,并为公路建设和维护提供稳定可靠的资金来源;可以实现“多用路多缴税,少用路少缴税,不用路不缴税”的税收公平原则;可以促使节约能源,减少空气污染;有助于促进我国汽车工业的技术进步和汽车结构的优化,从而推进我国汽车工业的发展;有利于理顺财政分配关系,有利于宏观调控,消除混乱的分配局面;有利于改变我国公路货运的方式,减少严重超载现象的发生。二、燃油征收环节中的规范性和法制性等去除了养路费的缺点进而促进了对财政公共化(一)燃油税征收环节的初始目的便是去除养路费征收中的非公平性。目前的养路费主要是由

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