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财政研究论文-加大对产粮区财政支持 确保国家粮食安全大局.doc

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财政研究论文-加大对产粮区财政支持 确保国家粮食安全大局.doc

财政研究论文-加大对产粮区财政支持确保国家粮食安全大局摘要:粮食安全是关系国计民生的大事。产粮大省虽为国家粮食安全作出了突出的贡献,但由于种粮食的比较收益低,却落了个“粮食大省,工业弱省,财政穷省”的名份。在世界粮价持续高企的背景下,提出了化解“高产穷省”困局的财政思路,并以河南为例,提出通过加大财政对产粮区补贴的办法,保护中国主要产粮区耕地面积,从而提高中国粮食安全的政策建议。关键词:产粮区;财政补贴;粮食安全中国耕地面积较前些年不断减少已经是不争的事实,粮食产量的耕地约束日益加大。要长期地保障我国粮食安全,必须重建重视农业的战略,必须做一些制度安排,来保护产粮大省的农民和政府官员种粮食的积极性。一、中国粮食安全的现状和问题中国粮食库存充足,供求也大体平衡。目前中国粮食生产比较稳定,连续四年增产,去年总产量10030亿斤,从今年夏粮收成看,有望第五年增产;粮食储备也很充足,目前中国的粮食库存消耗比高达40%,远远高于国际公认的17%~18%的安全线。1.自然条件对中国粮食生产的制约自然条件对中国粮食生产的制约包括中国土地资源、水资源对粮食供给的制约,还有气候变化加剧对粮食生产的影响增大。近二十多年来,中国耕地数量呈现不断减少态势。据国土资源部提供的一份报告显示:中国人均耕地面积降为1.39亩,不足世界平均水平的40%,约相当于美国的1/8,印度的1/2。到2007年,全国耕地保有量减少到了18.26亿亩。而国务院下达的任务是,到2020年中国耕地的保有量不低于18亿亩。这个约束性指标的制定,是考虑到中国的人口增长速度、人均消耗粮食量、耕地质量以及平均亩产等要素,要保障粮食安全的是一条不可逾越的“红线”。要保障这条红线,面临着人多地少、建设用地需求旺盛的巨大矛盾。中国现实可利用的淡水资源量则更少,仅为11000亿立方米左右,人均可利用水资源量约为900立方米。而且中国水资源分布还具有南北方的巨大不平衡性,北方农业主产区水资源普遍严重不足,在未来这将对中国的农业生产产生巨大影响。气候变化对粮食生产的影响也不容忽视。据统计,中国因灾害年均损失粮食在1000亿斤左右,相当于每年产量的1/10。特别是近年来,由于全球气候变暖所导致的极端天气趋于频繁,加剧了农业生产的不稳定性。2.社会经济条件对中国粮食生产的制约中国实行联产承包责任制以后,粮食生产分散经营,活劳动投入少,加上

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