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财政研究论文-加强县级政府债务管理的探讨 .doc

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财政研究论文-加强县级政府债务管理的探讨 .doc

财政研究论文-加强县级政府债务管理的探讨摘要本文针对目前县级政府债务管理现状,分析论述了县级政府债务的形成原因及其危害性,指出了我县在政府债务管理工作中存在的问题,使大家充分认识到加强政府债务管理工作的重要性,在此基础上提出了树立正确的债务风险观、建立政府债务归口管理机制等建议,对加强县级政府债务管理,防范和化解财政风险进行了深入探讨。关键词县级政府债务管理随着市场经济的发展,县级政府债务的问题越来越突出。截止2004年底,我县政府债务总额23282万元,相当于当年全部财政收入的2.62倍,占当年GDP的26.4%。巨大的债务负担给本来紧张的县级财政造成相当的压力,直接影响着当年预算的顺利执行,严重危害我县财政平稳运行。如何加强县级政府债务管理,及时揭示和披露债务总量,并采取有效措施加以控制和防范,从而化解财政风险,已成为我们财政工作中研究探讨的重要课题之一。1县级政府债务的成因分析县级政府债务形成的原因主要表现在以下几个方面:1.1缺乏骨干财源的有力支撑,财政收入总量较低,财政自我平衡难度大。我县是国家级贫困县,县域经济结构单一,水泥厂、化肥厂、安达煤炭有限公司、熏肉制品厂作为全县支柱企业,企业规模小,科技含量低,市场竞争力不强,对财政的贡献不大,曾经给乡镇财政有力支撑的许多乡镇企业早已名存实亡。2002年全部财政收入4620万元,2003年全部财政收入5080万元,2004年全部财政收入8884万元,表面看财政收入大幅增长,但是,全县财政收入总量仍然较低,财政收入质量不高,存在大量偶然因素,导致财政收入稳定性差。特别是部分乡镇由于无稳定的税源,可用财力下降,财政自我平衡难度加大,形成了财力缺口,增加了债务。1.2由于客观需求不断超出财力许可范围,通过贷款或借款等举债行为获得资金使用权,形成债务。具体表现在以下三方面:首先基础设施建设形成政府债务。如世界银行贷款、农业综合开发资金等。近年来,我县为改变地方财政投入不足造成基础建设落后的状况,利用世界银行贷款、农业综合开发资金进行了疾病控制、农村人力开发、农田水利等公益性事业建设,取得了显著社会效益。而这些项目的承建单位却不具备偿债能力,这些资金的偿还最终只能由县级财政负担,形成县级政府债务。2005年我县需归还的世行贷款本息100多万元,有偿农业综合开发资金600万元,这部分债务将对县级预算顺利执行造成巨大的影响。

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