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财政研究论文-县乡财政困难及其对财政支农能力的影响(上).doc

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财政研究论文-县乡财政困难及其对财政支农能力的影响(上).doc

财政研究论文县乡财政困难及其对财政支农能力的影响(上)摘要除少数发达地区外,县乡政府的财政支农能力严重虚弱,几乎成为普遍现实。形成这种局面的根本原因,在于县乡财政的严重困难。而形成县乡财政严重困难的根本原因,多在体制性或政策性方面,并非短期内容易消除的。因此,增强县乡财政的支农能力具有艰难性,现行的财政支农政策应做5方面的调整。即明确中央和省级政府在欠发达地区财政支农中的主体地位;整合资源,突出重点,加强监督,优化调整政府支农方式;从战略上培育县乡政府的支农能力,逐步明晰各级政府财政支农的事权。关键词县乡财政;财政支农;制度近年来,由于中央政府对“三农”问题的重视程度日趋提高,中央财政、甚至许多省级财政对农业的支持保护力度明显加大。但是,县乡财政对农业的支持程度是否相应地有所增长县乡政府的财政支农能力与现行政策的要求有无矛盾主要原因何在能否采取有效措施切实增强县乡政府的财政支农能力或者要不要对现有的财政支农政策进行重新调整本报告试图通过研究回答这些问题。一、县乡政府的财政支农能力严重虚弱几成普遍现实近年来,大量调查和案例研究显示,除少数发达地区外,我国县乡政府的财政支农能力不强,甚至比较虚弱,主要表现在以下方面。(一)县乡本级财政的支农能力有名无实,或极其虚弱;财政支农主要依赖中央和省级财政案例1据国务院发展研究中心对湖北襄阳县的调查,19972000年间,全县农业灾害严重,非涝即旱;但县财政支援农业生产的支出,除每年近20的上级拨款外,剩余的80是虚数,共达4310万元,相当于实际支出的43倍(陈锡文,2003年,第246页)。案例2黑龙江省绥化市北林区的经济发展,大致居于全省中等水平。2002年,全区共有84万人,其中农业人口58万人,耕地面积262万亩;人均区本级财政收入1810元、人均财政总收入2619元。目前,区级财政基本上只能保证工资发放、支持政府运转,对农业的支持主要依赖中央和省级财政的项目资金。近年来,包括实施大豆振兴计划,全区每年能争取到的农业项目资金,大约2000万元,占2002年区本级财政收入的13上下;其中来自中央和省级财政的分别占70和30左右。全区本级财政每年能用于支持农业的资金大约150万200万元,占区本级财政收入的1略强,不足中央和省级财政对该区支农总量的1/10案例3我们在黑龙江省绥化市的海伦县和北林区,分别调查了1个经济中等发达

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