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财政研究论文-县乡财政困难及其对财政支农能力的影响(下).doc

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财政研究论文-县乡财政困难及其对财政支农能力的影响(下).doc

财政研究论文-县乡财政困难及其对财政支农能力的影响(下)三、从县乡财政困难的成因看提高其财政支农能力的艰难性县乡财政的严重困难,是导致其支农能力不强并增长艰难的根本原因。那么,如果能够在短期内根本改变县乡财政严重困难的状况,就有可能促进县乡财政支农能力的增强。但是,这种县乡财政严重困难的状况,是否可以在短期内根本消除的呢?为了科学地回答这一问题,我们先来分析当前导致县乡财政严重困难的原因。根据我们的大量调查和文献研究,形成县乡财政严重困难局面的根本原因,在于以下几点。(一)在欠发达地区或农业主产区,由子区域经济结构的特点,来自工商业的财政收入增长缓慢,而增长潜力比较小的农业税费却成为县乡财政收入的重要或主要来源;因此,多数县乡难免会出现财政收入增长的艰难局面除上级政府的转移支付外,县乡财政收入主要来自两大块,一是工商业对财政收入的贡献,二是面向农民收取的各项税费。近年来,县乡政府直接办的企业大多已完成改制,因此,依托与县域企业的产权联系,县乡政府获得收入的渠道已迅速萎缩。农村中小企业(乡镇企业)正处于加快分化重组的新阶段。少数区域农村中小企业的发展优势迅速凸显,借此可迅速跻身于发达区域之列。而在大多数地区,农村中小企业的发展劣势却在明显增强,这些地区的农村中小企业正面临着加快结构调整的问题;甚至对其中大多数区域来说,更确切的说法应该是面临加快退出的问题。因此,在大多数地区,特别是欠发达地区或农业主产区,工商业难以有效地支撑县乡财政收入的增长。县乡财政收入的增长,只能将面向农民收取的税费作为重要或主要来源(以山东肥城市这个农业主产区为例,详见表1)。但是,从本质上说,来自农业的税费却不具有长期迅速增长的潜质。鉴于深化农村税费改革的工作正在有序推进,中央已经出台了取消农业特产税、逐步降低农业税率等相关政策,鉴于各级政府在减轻农民负担方面的工作力度逐步加大,至少从近中期看,面向农民收取的各种税费,也很难支撑县乡财政收入的持续快速增长。表1近年来山东肥城市两镇的财政收入及其构成(单位:万元、%)财政其中各类税收总量构成镇名年份总收入工商各税农业税农业特产税工商务税农业税农业特产税汶阳镇200020012002618.54942.76587.28163.3238.63144.3140.67372.83395.0314.57331.347.9826.425.324.622.73

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