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财政研究论文-县乡财政困难的缓解之策.doc

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财政研究论文-县乡财政困难的缓解之策.doc

财政研究论文-县乡财政困难的缓解之策县乡财政困难,就是财政收入少,支出多,入不敷出,集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度地存在,公用经费保障水平较低,县乡政府提供公共服务能力低等。解决县乡财政困难,简单地说就是增加县乡财政收入,调整支出结构并节省支出,或者双管齐下,在增加收入的同时调整支出结构并节省支出,达到收支平衡,满足县乡的公共支出需求。然而,说来容易做着难,具体实施起来困难重重。缓解之误缓解县乡财政困难,使县乡财政保持良性运行和可持续发展,关系到区域和城乡的协调发展,关系到全面建设小康社会目标的实现,关系到党和政府在基层的执政能力和服务水平,具有重大的经济、政治和社会意义。因其重要,自然引起了大家的普遍关注,目前对县乡财政困难问题及解决方法的研究数不胜数,这当中不乏真知灼见,但也存在着某些认识之误。误区:“解决财政困难必须首先发展经济”如果说经济落后必然导致财政困难,那等于承认财政困难永无解决之日。改革开放到今天,各地的经济都有不同程度的发展,经济水平比计划经济时期都大大提高了。但是,以前的财政困难问题并不像现在这样严重。再者,经济发展到多高水平才能解决目前的财政困难问题?经济发展了,财政收入增加了,但如果财政支出水平仍然增长过快,财政困难肯定继续存在,甚至可能加剧。悖论:“财政供养人员多”与“工资水平低”县乡基层财政困难,一方面是财政供养人员工资水平低,并时常有欠发现象;另一方面是财政供养人员多,往往超出编制很多,有的甚至一倍以上。财政供养人员工资水平高低要看跟谁比。如果与经济发达、财政充裕地区比,与不欠发工资的职工比,显然是低;若与当地一般企业职工和农民收入比,与地方财政的承受能力比,则工资可能不低反而要高。如果说工资水平低,那为什么当地的财政供养人员仍然偏多,而且人们还拼命要挤进来吃“财政饭”呢?这可能不单纯是财政问题,而是行政和人事体制出了问题。偏见:只“改革完善省以下财政体制”中国的行政管理是“统一领导,分级管理”体制。其中财政体制又是一个完整的分系统,下级财政直接受中央财政的领导。财政体制出现问题,首先是中央财政的事。不解决中央财政的问题,地方财政体制是搞不好的。财政体制的研究和改革不从中央财政开始,或者撇开中央财政不谈是不全面也不明智的。如果闭口不谈市以上财政体制改革,只在“县乡财政体制”改革上做文章,例如实行“乡财县管”、“县对乡镇统

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