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财政研究论文-县乡财政:困境与出路.doc

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财政研究论文-县乡财政:困境与出路.doc

财政研究论文-县乡财政:困境与出路[摘要]近年来,我国的财政收入以年均20%的速度增长。但在财政收入总量增长的同时,基层财力不足问题严重。主要表现为县乡财政困难和庞大的债务问题。据不完全统计,目前我国县乡政府的债务总规模在4000亿元到1万亿元之间。县乡财政困难不仅严重影响基层经济的发展和公共物品的提供,同时也制约了我国社会整体发展水平的提高,更不利于全面建设小康社会。解决县乡财政困难问题已刻不容缓。本文在考察了县乡财政困难具体情况的基础上,从我国现行财税体制、经济和社会因素等方面进行了多角度的原因分析,力图为县乡财政解困提出一些切实可行的政策建议。[关键词]县乡债务财政收支平衡转移支付基层财力不足,县乡财政困难是当前我国财政体制中出现的严重问题。尽管近年来中央已经开始重视并着力解决县乡财政困难问题,2005年中央财政拿出150亿元用于县乡财政解困。但150亿元只占2005年国家财政支出的4.65‰,对于县乡财政庞大的债务漏洞,显然是杯水车薪。另外,单纯地以短期性的财政补贴方式解决久已存在的县乡财力不足、巨额外债等问题也不大现实。针对县乡财政解困问题,各地有一些试行做法。如:浙江省和湖北省的“省管县”,安徽省的“乡财县管”,河北省的“强县政策”等。但就目前的试行情况来看,各地做法不一,效果各异,利弊兼有。如何才能找到一条在全国范围内具有普遍意义的县乡财政解困之路,是各地基层财政普遍的呼声。为此,有必要从我国政治、经济和社会发展的宏观大背景下进行考察,通过对县乡财政困难形成的原因进行多角度剖析,力求抓住要害,为县乡财政解困提出一些切实可行的政策建议。一、县乡财政困难的主要表现1.区域财政收支不均衡,城乡差距不断加大。据统计,1994年至2003年,我国县乡财政收入由967亿元增加到2836亿元;财政支出由1703亿元增加到4789亿元,财政收支严重失衡。从地区财政收入变化来看,东、中、西部地区财政收入占全国财政收入比重,1995年分别为50.65%、28.98%、20.37%.2003年其所占比例分别为60.50%、26.25%、13.25%.东部地区财政收入增长势头快,甚至超过全国平均水平。中西部地区财政收入增长速度缓慢,甚至低于全国水平或呈负增长趋势。人均GDP和人均财力是反映一个地区公共服务水平的重要指标。就2003年人均GDP和人均财力来看,东部地区人均GDP

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