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财政研究论文-县财政困难的成因与对策.doc

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财政研究论文-县财政困难的成因与对策.doc

财政研究论文-县财政困难的成因与对策我国实施分税制财政体制以来,相当一部分省区的县级财政经济状况未能好转,反而呈现持续恶化的趋势。在近几年开展的财政转移支付资金审计调查中,审计署驻沈阳特派办调查了解了辽宁省部分县区财政收支的基本情况。这些县区普遍存在着财政自主性财政收入增长乏力、刚性支出膨胀、债务负担过重的问题。县级财政状况的恶化严重制约了地方经济的发展,甚至危及基层政权建设和社会的稳定。笔者在收集、整理相关财政数据的基础上,分析县级财政困难的原因,并提出中央和省市财政加大转移支付力度,进一步调整体制完善机制的建议,以便促进县区财政走出困境。一、县级财政困难的状况该办重点调查了东北某市,是典型的农业地区,该市下辖三个县、两个县级市、两区。调查资料显示,2000至2004年间,上述三县二区及两市(以下简称县级)的GDP年平均增长16.41%,财政一般预算收入年平均增长18.71%,地方可支配财力年平均增长14.79%,财政一般预算支出年平均增长16.71%,其中经常性支出年平均增长18.49%.截止2005年9月末,县级财政应承担的直接债务及或有债务总额为14.48亿元。从这组数字看,县级财政可支配财力增长幅度低于一般预算收入的增长,更低于GDP的增长幅度,增加的财力主要用于维持高速增长的经常性支出。同时,县级财政的直接债务及或有债务已经达到相当惊人的程度,也从一个特定的角度透视出县级财政经济的困难状况。县级财政的困难是普遍的,只是程度上有所差别,大致可分为三种情形:第一种是“吃饭”型财政。近几年来,这类地区的县域经济发展比较快,财政收入增长比较稳定,上级补助占总财力比重较低,能保障政府机关的正常运转,但各项事业发展资金依然短缺。如调查的一县级市,2000至2004年间的GDP年平均增长17.44%,一般预算收入年平均增长23.81%,一般预算收入占总财力的比重平均为77.53%,财政经常性支出占一般预算支出的比重平均为79.06%.截至2005年9月,县级财政债务余额5792万元。这类地区尽管其财政自给程度较高,也仅仅是能够维持政府机关运转的经费开支,可用于经济建设和发展社会事业的财力十分有限。第二种是“要饭”型财政。伴随着国企改制的推进和实施产业结构调整,尤其受国家关闭“五小”企业政策影响,县级财政原有骨干财源萎缩,财政收入增长极不稳定,财政支出增长较快,上级补助

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