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财政研究论文-呼吁中国财政中期预算.doc

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财政研究论文-呼吁中国财政中期预算.doc

财政研究论文-呼吁中国财政中期预算摘要:近年来,许多发达国家开始实行中期预算以弥补年度预算的不足,虽然中国也已开始这方面的尝试,但中期预算还没常规化和正式化。就中国目前没有相应中期财政预算对中长期发展规划做支持以及财政纪律弱化的现状,以及中期预算本身能发挥的作用,中国尽快实施财政中期预算是有必要的。关键词:中期预算;预算约束性;财政政策自20世纪80年代以来,许多发达国家和部分发展中国家逐渐开始推行中期预算以弥补年度预算的缺陷。目前,许多OECD国家都已经将中期预算法制化,作为预算工作的一项常设工作进行。根据实践,中期预算确实可以在很大程度上弥补年度预算的不足,同时,开展中期预算还其自身的一些优势。那么,中国是否应该开展中期预算工作?中国的中期预算应该如何编制?本文将对以上问题进行初浅的探析。一、概念界定中期预算(MediumTermBudget)也称中期预算框架(MediumTermBudgetFramework,MTBF),是一个为期通常三至五年(有些国家更长)的滚动、具有约束力的支出框架,它为政府和政府各部门提供每个未来财政年度中支出预算(申请)务必遵守的财政约束(预算限额)。中期预算通常并不详细阐述政府的政策意图,但它明确显示了未来若干年度政府和财政趋势或者政府打算前进的方向,从而有助于公众和其他利害关系者对政府财政承诺的可信度作出准确预测。在形成和决定预算政策过程中,中期预算框架可在年度预算过程一开始就起到约束公共支出需求的作用[1]。典型的中期预算的主要内容和特征包括[2]:(1)包含一份财政(和经济)政策报告书;(2)包含一份完整的中期宏观经济和财政预测;(3)包含支出部门和支出机构在下个预算年度以后二至四年的支出估计数;(4)对各支出部门和支出机构的预算拨款数(限额)是硬预算约束的;(5)为避免产生问题,中期预算应是导向性的而非强制性的(并非一个法定的预算方案),不需要立法机关的表决批准,但中期预算的第一个年度必须与年度预算完全一致;(6)中期预算由政府整体层面编制,但所有政府部门都应遵循中期预算为各部门确立的支出限额;(7)中期预算主要依据中期宏观经济框架编制,包括按功能和按大的经济类别(如工资、其他商品与服务、转移支付、利息和投资)分类得出的支出总额估计数。目前在发达国家如美国、俄罗斯、新西兰、澳大利亚、瑞士等,中期预算已经成为联结政府战略与政策

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