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财政研究论文-四川乡镇债务:特征 风险 对策 .doc

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财政研究论文-四川乡镇债务:特征 风险 对策 .doc

财政研究论文-四川乡镇债务:特征风险对策[摘要]本文从四川乡镇债务的特征入手,对乡镇债务的风险及其化解症结进行了深入剖析,并提出了针对性化解对策。[关键词]乡镇债务特征风险症结对策重视由乡镇债务引发的系列社会经济问题,特别是对基层政权正常运行、干群关系、社会稳定、构建和谐社会等带来的影响和危害,具有十分重大的理论和现实意义。一、乡镇债务的特征2002年以来,四川各地按照省委、省政府川委办[2002]5号和川办发[2003]19号文件精神,把化解乡镇债务纳入重要的工作议程,各级党政重视乡镇债务化解工作,进行了专门部署和安排,制定相关的政策和措施,锁定了债务基数,一些地方在化解债务方面取得了一定成效,但总体来看收效甚微。从2001年底至2004年底,随着新一轮经济增长及财政体制惯性运行、基础设施建设加速,四川乡镇债务呈现出快速增长态势,表现出以下特征:1.从乡镇债务总量看,负债规模有增无减。我们曾以2001年底乡镇债务锁定数为基准,分别考察县乡负债变动情况。从县来看,由2001年底至2004年底总体增幅在10%~60%.仁寿县2001底锁定乡镇债务5.01亿元,到2004年底达到8亿元,增幅为59.6%.成都市龙泉驿区因土地补偿费、拆迁费按新标准与农民算账,仅此一项新增20亿元左右债务。2002年至2004年乡镇债务增幅也在14%~60%.岳池县天平镇2001年锁定债务为532万元,2005年3月底负债总额为832.61万元,增加300.61万元,增长57%.2.从乡镇债务构成看,新旧负债交织并存,基础设施负债最重。四川乡镇债务中既有相当部分的旧债,又有不断产生的新债。2002年旧债中主要是“普六”和“普九”教育达标、基础设施建设、财税体制中税费解缴、合作基金会及政府机关运行负债。新债中主要是基础设施建设、项目配套及体制负债。据初步分析,四川乡村道路建设负债大致占40%,教育负债占25%,项目建设配套和财税体制负债20%,合作基金会负债和其它负债15%左右。2001年底仁寿县乡村负债5.01亿元,其中基金会负债1.18亿元,垫交税费0.49亿元,基础设施建设负债1.46亿元,“普六”、“普九”达标负债0.57亿元,政府运行负债0.26亿元,项目配套0.07亿元,广播电视0.04亿元,兴办农业投资0.27亿元,基础设施负债占总负债的30%左右。2004年底,该县乡村负债突

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