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财政研究论文-如何实施财政委托监理.doc

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财政研究论文-如何实施财政委托监理.doc

财政研究论文-如何实施财政委托监理财政委托监理行为是一种政府监理行为,它是由财政部门委托社会监理机构,主要对建设单位的财务状况及资金使用情况进行强制监理的行为,以监督财政资金的使用情况,保证财政资金的使用效益。其行为的主体是政府财政部门,社会监理机构只是一个载体,它被委托负责财政部门在财政性基本建设投资中的一部分监督职能,是财政部门财政资金监督职能的一种延续。财政委托监理行为与社会监理行为最显著的区别在于,财政委托监理的主体是财政部门,对象是建设单位;而一般社会监理行为则是受建设单位委托对施工单位实施监理。鉴于财政委托监理的特殊性,笔者认为,搞好财政委托监理,应当明确以下几个问题。一、明确财政监理的主要任务笔者认为,财政委托监理应包括工程监理和财务监理两方面的任务:1、工程监理。工程监理具体可以分为成本监理、进度监理、质量监理等方面。财政委托监理的对象是建设单位,并不直接面向施工单位。因此,财政委托监理单位对建设工程实施的工程监理主要是帮助建设单位控制工程成本,监督工程质量,以确保建设项目的顺利进行。同时,监理机构还应该对建设单位在项目建设中的作用进行调查,以协助财政部门及时了解工程的进展情况。财政委托监理行为一般以施工阶段为起点。建设前期阶段、设计阶段及施工招标阶段则由政府各职能部门配合完成,不需要财政委托监理单位的参与。在施工阶段,受财政部门委托的社会监理单位的职责主要有以下几点:(1)协助建设单位编写开工报告;(2)帮助建设单位审查施工单位的施工进展情况;(3)检查施工质量;(4)帮助组织工程竣工初步验收;(5)调解建设单位和施工单位之间的矛盾和纠纷。2、财务监理。财务监理的主要工作,一是协助建设单位做好财务管理工作,为建设单位提供咨询服务;二是监督建设单位的资金使用情况;三是收集资料为项目竣工和项目后评估作准备。它包括:(1)帮助建设单位开设资金帐户和设立会计帐户,帮助贯彻、执行建设单位会计制度;(2)监督建设单位的财务状况;(3)监督建设单位管理费的使用情况,对不符合规定的开支应向财政部门报告;(4)帮助建设单位整理会计报表并负责每月报送同级财政部门;(5)收集项目建设中的相关信息,为竣工决算和项目后评估工作准备资料;(6)对施工单位的资金使用情况进行监督;(7)审查工程结算。二、合理确定财政委托监理费用的计提方法《建设监理试行规定》中认为,工程建设监理是

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