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财政研究论文-实施积极财政政策的条件.doc

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财政研究论文-实施积极财政政策的条件.doc

财政研究论文-实施积极财政政策的条件【摘要】本文以1998年我国实行的积极的财政政策为例,从宏观经济背景和财政政策本身分析了实施积极的财政政策的条件。【关键词】积极的财政政策宏观经济背景财政风险1998年,我国为了应对日益疲软的经济形势,于下半年开始实行积极的财政政策,积极的财政政策的出台是中央政府综合考虑各方面形势的结果。通过分析本次国家宏观调控的过程,我从1998年积极财政政策实施的背景、财政政策本身以及实施效果等三个方面切入,总结出了实施积极的财政政策需要具备的条件。一、宏观经济背景1.需求面(1)消费需求不足。由于居民家庭对未来支出预期增大,收入预期减少,这主要是与当时国家一系列重大改革措施密切相关的。国企改革导致下岗失业人数增多,社会保障、住房制度、教育制度等迈向市场化的改革使得居民的支出负担大大加重,对未来产生悲观的预期。以上种种变革使得居民家庭的消费倾向下降,储蓄增多。居民消费需求的疲软可以从当时的数据看出,如图a、图b。(2)投资需求不足。一方面,随着投融资体制、金融体制的改革,国有银行和国有企业的预算约束逐渐强化,使得旧的投资扩张需求被抑制,新的投资扩张机制缺乏,一些符合贷款条件且希望扩大投资的企业无法获得融资进而影响了其投资需求。另一方面,由于经济由卖方市场向买方市场转移,许多商品销售不出去,进而抑制了新产品的开发和新技术的引进,从而导致了企业缺乏扩大投资的动机。如图c。(3)出口需求下降。受1997年亚洲金融危机的影响,中国的出口下降,并在1998年5月份出现了负增长,进一步激化了供求矛盾。2.供给面1997年以后,某些产品出现了过剩的情况,宏观经济逐渐由卖方市场专向买方市场,这一方面与需求的减少有关,另一方面是传统体制下的重复投资导致的。1997年以来,我国宏观经济供求双方出现的问题可以反映到GDP这一指标上如图d。因此,综合以上两点得分析可以得出以下结论:社会总供求失衡,有效需求不足,经济增长较慢。这是实行积极财政政策的必要条件。因为只有在有效需求不足,消费难以启动经济时,才需要实行扩张型财政政策,增加财政支出,以扩大需求,刺激经济增长。如果在社会总需求大于社会总供给,有效需求膨胀时,只能采取紧缩的财政政策,减少财政支出,以控制需求和经济过热增长。1998年以前,我国实行适度从紧的财政政策就是这个道理。不仅如此,即使是社会总供求基本平衡,经

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