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财政研究论文-市场经济体制下财政政策与货币政策的协调 .doc

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财政研究论文-市场经济体制下财政政策与货币政策的协调 .doc

财政研究论文市场经济体制下财政政策与货币政策的协调财政政策和货币政策是对国民经济进行宏观调控的两大经济手段,二者都是从价值上来影响总供给与总需求的平衡,以实现宏观调控。社会主义市场经济体制下如何正确认识和协调这两大经济手段,则是一个值得探讨的问题。财政政策与货币政策的协调是市场经济发展的客观要求随着社会主义市场经济的建立和发展,我国的经济状况发生了根本性的变化,这些变化突出表现在(一)社会财力结构和社会积累职能日趋复杂化。具体表现为国家财政收入占国民收入比重的下降,以企业资金为主体的预算外资金的急剧增长(二)在社会财力的运用上,出现了控资来源的多渠化,投资决策的多极化和投资主体的多元化(三)社会财力的日趋流动化和社会资金融通关系的广泛化、市场化。这些新变化,客观上提出了进一步加强财政政策与货币政策的协调要求。另一方面,市场经济的特征,要求财政和银行更多地使用经济手段调节经济的运行。但财政杠杆较之金融杠杆作用的发挥,并不是孤立的,而是互为条件,相互补充的。财政杠杆较之金融杠杆具有更强的控制性和时滞性,而金融杠杆则具有更大的灵活性和时效性,财政杠杆对调整产业结构更为有利,而金融杠杆对调节企业行为更为有效财政杠杆偏重于解决分配的公平问题,而金融杠杆侧重于解决分配的效率问题。两种经济杠杆不能单打一,要综合运用,扬长避短,以发挥交叉效应。财政政策与货币政策的协调是由两者之间的内在联系所决定的一方面财政政策与货币政策的终极目标具有一致性。两者都要求达到货币币值的稳定,经济稳定增长,劳动者充分就业和国际收支平衡,以推动社会主义市场经济的发展另一方面,财政政策与货币政策的实现手段具有交叉性,财政政策能否顺利实施并取得效果与货币政策的协调配合有着千丝万缕的联系,这也是两大政策协调配合的客观基础。在社会主义市场经济条件下加强财政政策与货币政策的协调,需从以下几方面入手1、坚持量入为出的财政政策和均衡性的货币政策,做到财政分配总规模的大体平衡。2、综合运用各种经济杠杆,加强宏观经济调控,包括税收杠杆、补贴杠杆、预算杠杆、公开市场业务和利率杠杆等。3、加速包括金融市场、产权交易市场、生产资料市场等在内的市场建设,使财政政策与货币政策的协调建立在市场行为之上。现阶段我国财政政策与货币政策配套模式现阶段我国财政政策与货币政策配套模式的最佳选择应是适度从紧的财政与货币政策,即紧中略有松的财政政策和松中略紧的货币政策的组合。(一)实行紧缩财政政策的依据是财政面临困难。当前财政所面临的困难主要体现(1)财政收支不平衡。19791995年,财政几乎年年出现赤字2540亿元。据估计,这种收不抵支的财政状况今后仍将持续一段时间。(2)财力分散。由于在国家与企业和个人的分配关系上处理不当,财政收入占GDP的比重逐年下降,1994年约11.8%,是历史上的最低点。特别应当指出的是,虽然实行了分税制,但中央和地方分配关系仍未理顺,中央财政收入占整个财政收入的比重依然很低,1994年,这一比例仅为33%,而同期市场工业化国家这一比重多在70%90%之间,相对而言,我国属于弱中央的国家行列。(3)财政补贴过大。1993年财政的价格补贴、亏损补贴分别为300亿元和400亿元,如此巨额的财政补贴已成为财政的沉重负担。(4)债务规模大,依存度高。1995年,中央发行债务达1350亿元,债务依存度为53%,1996年,中央已发行1950亿国债,沉重的债务负担有可能导致中央财政陷入借新债还旧债的危机之中。(5)企业经济效益下降。现在全国有三分之一以上国有企业亏损,这说明,财政收入的来源基础受到动摇。上述五个方面均表明财政陷入困境,如果不实行较紧的财政政策,巨额赤字和巨额债务将使人民丧失对将来经济增长的信心,从而导致财政危机和信用危机,进而对经济造成破坏性影响。总需求不平衡的一个重要原因在于供给方面,而供给方面则是由产业结构的不合理造成的。紧中有松的财政政策可以对这种不合理的产业结构进行灵活调节,促进产业结构优化。财政政策对产业结构的调查与国有大中型企业的搞活是通过税收和财政支出两大工具实现的。对于国家要优先发展的部门、行业或地区,一方面,国家可以采取低税率、税收减免等措施来提高这些部门、行业或地区的盈利水平或经济效益,引导人力、物力和财力流向这些部门、行业或地区,从而增加相应产品的供给反之,对于国家想要限制的部门、行业或不优先发展的地区,可以采取高税率等措施来降低这些部门、行业或不优先发展的地区,可以采取高税率等措施来降低这些部门、行业或地区的盈利水平或经济效益,从而减少相应产品的供给,最终实现总供需平衡。另一方面,财政支出本身就是社会总需求的一个重要构成部分,财政资金在各部门、行政或地区的倾斜投资或优化支出结构本身就体现国家的产业政策。可见,财政支出在确保国家重点建设项目的需要,促进产业结构优化与搞活国有大中型企业上都具有很强的调节作用。(二)实行松中略紧的货币政策的主要依据包括如下几点一是促进经济高速发展和搞活国有大中型企业的需要。我国经济仍存在着资金不足的矛盾,解决这个矛盾,即要靠社会内部积累,也要积极吸收利用外资。据调查,当前企业资金短缺,产品积压情况严重,社会有效需求不足。在这种情况下,必须适当放松货币政策,通过降低存款准备率、利率、增加再贷款等措施来增加整个社会的货币供给量,从而刺激投资和消费需求。尽管财政政策也是刺激投资和消费需求的有效手段,但由于财政政策调节的力度太大且直接,在财政困难的情况下也力不从心。货币政策的应用则可以发挥较好作用,避免经济出现急剧波动的运行情况。二是搞活国有大中型企业的需要。国有企业是我国经济的主导。国有企业的状况如何,直接关系到我国经济建设的速度和改革的步伐。因此,增强国有企业的活力,特别是大中型企业的活力是我国经济体制改革的中心环节,而货币政策是搞活大中型企业外部配套措施的一个内容。这些年来,资金紧张,周转困难,债务负担沉重,长期高负债经营一直是国有企业亏损的重要原因。在这种情况下,如果实行紧的货币政策,企业占用流动资产和固定资产所需的流动资金和固定资金就得不到满足,企业正常生产经营活动就难以维持,搞活国有企业就无从谈起。总之,搞活国有企业需要松的货币政策。由于银行资金不同于财政资金,是有偿的,可以周转使用,那些管理不善、经济效益差的企业,将因此而得不到贷款,并将被淘汰。从这个意义上说,在促进搞活国有企业上,较松的货币政策是可取的。三是发挥宏观调控和抑制通货膨胀的客观需要。目前,我国正进入高速度发展经济的新时期,银行只有实行较松而又略紧的货币政策,才能提供一个稳定的金融环境,以期达到既高速度,又宏观协调(即防止比例失调与通货膨胀)的预期目标。银行在实行松的货币政策,扩大货币发行与信贷规模时,必须同时实行略紧的货币政策,适当控制过大的货币发行与信贷投放规模,尽量优化贷款结构,做到松中有紧,并与财政政策密切配合,促进国民经济持续、快速、协调发展。

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