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财政研究论文-引入财政中长期计划 提高财政管理水平.doc

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财政研究论文-引入财政中长期计划 提高财政管理水平.doc

财政研究论文-引入财政中长期计划提高财政管理水平作为一种有效的管理工具,在财政管理中,引入财政中长期计划是大势所趋,这是作者参加2002年6月“财政中长期计划管理国际研讨班”的最直接体会。就目前来说,引入财政中长期计划的基本理念、或多或少采用其基本方法,对于提高财政管理水平是有益的。财政中长期计划是一种管理工具。所谓财政中长期计划,直观地看就是一个跨年度的财政收支计划,中期一般是3年,长期则是5年或以上;并且该计划是每年都自然向前滚动、并作出修订的。财政中长期计划的实质是一种提供中长期财政约束的管理工具,它为每年的预算工作确立了一个权威的基准或者说起始点,使政府能够在财政支出总额控制的框架下确定预算计划和开支重点。与预算约束不同,预算通常是针对某一个年份制订的,是一年期约束;财政中长期计划则是一种多年期约束。从国外的实践看,这一管理制度能够在预算紧缩时期缓解不可避免的预算摩擦,使政府能够在放慢公共支出增长的同时为新的优先项目提供经费。可以说,财政中长期计划是公共财政下的一项财政管理技术,或者说一种管理工具。从宏观上看,它强调法制化,强调程序,减少随意性;它强调透明度,而不是黑箱操作。从技术与操作层面来看,一是加强刚性,减少弹性;二是强调预算的衔接性、滚动发展;三是在总量控制的条件下,灵活管理。财政中长期计划在国外及国内的推广情况,国外的基本情况财政中长期计划已经在西方发达国家得到较为普遍的推广,尤其是经济合作与发展组织(OECD)国家,如德国、英国、澳大利亚等。其中西德早在1967年即开始实施财政中长期计划,迄今已有三十多年实行财政中长期计划的经验,目前已经在制订预算和和财政政策中全面施行中期(五年期财政)计划管理,并且由各级政府按统一的预算分类系统分别制定财政计划。起源于西德的这项财政管理技术,从其发展过程来看,当其他国家面临一定程度的财政困难尤其是债务压力时,财政中长期计划被广泛采用并有所发展,技术日臻完善。比如英国、澳大利亚已经结合财政中长期计划在政府部门中从2002年开始全面实施“权责发生制”会计体系。结合中国的实际尤其是财政改革的实践,我们注意到这些国家实施财政中长期计划的几个共同特征:一是有足够的改革动力,不少国家引入财政中长期计划就是为了解决比如债务压力或年度预算不平衡等问题,是一种“问题导向”的改革,推行阻力相对较小;二是有足够的法律保障,特别突出的

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