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财政研究论文-我国财政风险形成因素的研究 .doc

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财政研究论文-我国财政风险形成因素的研究 .doc

财政研究论文-我国财政风险形成因素的研究内容摘要:朱镕基总理曾在《政府工作报告》中强调要注意防范财政风险。这对我国而言,是一个非常艰巨的课题。要做好财政风险的防范控制工作,首先要对它的形成因素进行深入的研究与探讨。关键字:财政风险公共财政政府因素我们经常听说某某企业出现财务危机,也经常听说金融危机如何如何,但较少听到有关财政危机的谈论。其实,在我们生活的这个世界,财政危机几乎每天都在发生。曾经有美国橙县因采用共享基金进行投资,致使利率陡升而引发的雪崩式财政危机;最近又有沸沸扬扬的加州财政危机,令加州教育面临经费被削减的危险。大家稍有留心,还会注意到所谓"黎巴嫩的财政危机",联合国"没钱的欠着有钱的赖着"导致的经费不足的财政危机,以及世界上普遍对于"日本的债务已经超出其财政承受能力从而将爆发严重的财政危机的预期。在我国,朱镕基总理也曾在《政府工作报告》中强调要注意防范财政风险。要很好的防范和控制财政风险首先应对财政风险的形成因素进行分析与研究。一.我国财政风险的现状及产生的历史背景我国的财政风险源于改革开放以来的财政困难,其突出表现就是财政收入增长速度缓慢,财政收入占GDP比重、中央财政收入占财政收入比重不断下降,财政支出的压力逐年加大,赤字规模不断增加,财政资金的安排捉襟见肘,只好借助于大规模发行国债来缓解。当然,这种情况的产生有其特定的历史背景:首先,在我国体制变迁或经济转型过程中逐步显现出来的政府性的经济风险在计划经济下,国家体制政策的任务只在于保持经济发展的社会性质而不保证经济运行的效率,过程政策只注重经济的数量增长而不考虑经济的稳定,二者都以直接的计划手段为主,不存在风险问题。另外,各经济主体的目标与国家基本一致,财政只讲强制性、无偿性,无视有偿性、收益回报性,因而也不存在财政风险。可是随着市场经济的不断发育,财政逐渐演变为公共财政,财政风险逐步显现,诸如庞大的政府机构和人员过多造成的"吃饭财政"风险,国债依存度过高的债务风险以及连年收不抵支的财政赤字风险等等。而造成这些风险之源,又是长期以来在计划财政体制下积累起来的,有些则是从计划财政向公共财政转变过程中必然相伴生的风险。其次,财政风险是其他领域各种风险的最终传导者和转嫁者一方面,财政风险最初可以表现在其他领域,以其他风险的形式表现出来,如金融风险、企业风险、国债风险等。前几年由于受亚洲金融危机的影响,人

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