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财政研究论文-我国预算绩效评价体系构建问题.doc

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财政研究论文-我国预算绩效评价体系构建问题.doc

财政研究论文-我国预算绩效评价体系构建问题摘要:随着我国公共财政体制改革的深入,逐步建立一套适合我国国情的预算绩效评价体系已成为当前预算管理改革中所面临的一项重要任务。构建预算绩效评价体系是一项十分复杂的系统工程,具体来说,要建立以财政部门为主导的层次绩效评价体系,分阶段地推进工作,要明确绩效评价程序,确定评价目标与内容,建立评价信息系统,运用立法手段保障绩效评价的顺利实施。关键词:政府预算;绩效评价;构建2000年开始的部门预算改革,标志着我国预算管理制度改革的正式启动。此后,财政部相继实施了收支两条线、国库集中收付制度、政府采购以及规范预算编制程序等多项改革,并取得了较为显著的成效。但我国的预算管理改革尚处于初始阶段,尚未涉及到预算分配结果和支出绩效问题。随着我国公共财政体制的逐步建立,如何提高预算编制的科学性,如何评价预算资金的使用效益等问题开始变得突出起来。因此,分析和借鉴西方发达国家的有益经验和做法,逐步建立一套适合我国国情的预算绩效评价体系,已成为我国当前预算管理改革中所面临的一项重要任务。一、我国预算绩效评价体系构建的必要性预算绩效评价体系是市场经济条件下,政府预算管理模式发展到一定阶段,进一步加强预算支出管理,提高预算资金有效性的客观选择。作为部门预算改革的延续和提升,预算绩效评价体系的构建已经成为确保我国公共财政改革顺利实施,以及提高政府预算管理效能和财政资金有效性的重要措施。第一,建立预算绩效评价体系可以使公共财政框架下的政府支出范围准确化、具体化。公共财政体制要求政府支出必须体现公共性特征,政府支出的安排要严格限定在提供公共产品和服务的范围内。为了确保财政资金使用范围的正确,对拟安排的各个支出项目进行评价,判断其投向的领域是否属于提供公共产品的范围。而通过编制各政府部门的绩效战略规划,可以将各部门的职能与财政支出的供给范围及规模紧密结合起来,通过一系列预算绩效考评指标,可以保证将财政资金的使用严格限制在公共产品和服务的提供方面,从而真正解决财政资金供给中存在的“缺位”与“越位”问题。第二,建立预算绩效评价体系有利于预算管理水平的提高。各政府部门通过编制年度绩效计划,将部门在年度内计划提供的公共产品和服务以及所需经费,分解成可以考评的、具体的、量化的预算绩效目标。财政年度结束后,比较分析各绩效目标的执行情况及最终完成情况,并将其作为确定下年度政府

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