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财政研究论文-改革开放以来我国财政支农效率的实证分析.doc

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财政研究论文-改革开放以来我国财政支农效率的实证分析.doc

财政研究论文-改革开放以来我国财政支农效率的实证分析摘要:改革开放以来,财政支农效率低下已是不争的事实,财政支农结构效率低下与金融支农积极性不高互为表里。必须整合财政和金融两股支农力量,使二者发挥各自支农比较优势,在优化财政支农结构基础上扩大支农资金规模,从而大幅提升财政支农资金的整体效率。关键词:财政支农;结构效率;金融支农;整合改革开放以来财政支农效率低下已成共识。关于导致财政支农效率低下的原因,立足于财政支农资金管理体制缺陷的定性研究较多,而着眼于财政支农结构对财政支农效率进行研究的成果尚不多见。本文基于财政支农结构视角,对财政支农结构效率展开定量分析,以揭示我国财政支农效率低下的结构原因,并提出相关政策建议。一、基于财政支农结构效率的分析财政支农的范围很广,涉及部门较多,本文将“财政支农支出”界定为“国家财政用于农业的支出”与“全国农业综合开发财政投入”两项之和;然后基于结构效率观对1978年以来我国财政支农效率进行评估。(一)财政支农支出内部结构的对比分析1,财政支农支出1的占比从1978年的51.1%缓慢升至1980年的54.7%,接着迅速升至1981年的66.9%并相对稳定至1997年,然后降至1998年的50.5%,又在波动中升至2005年的68.5%。1978~2005年间财政支农支出l的比重基本维持在50%~70%之间,一直占据最大的份额;其中支援农村生产支出属于生产性财政支农支出,而农林水利气象事业费中一部分属于正常和必需的农口单位维持费,但不可否认的是,这部分事业费中有相当部分属于非必需性的过量消耗,是财政支农效率低下的根源之一。因此,必须通过创新机制体制,大力精简农口机构和人员,提升农口部门的工作效率,并压缩农口事业费。2、农业基本建设支出占比从1978年的33.9%升至1979年的35.8%,然后持续降至1981年的21.9%,接着直至1987年基本稳定在24%。1988年又降至17.8%,直至1997年相对稳定于20%,接着大幅升至1998年的37.2%,升幅达92.3%,最后在波动中降至2005年的19.6%。1978—2005年间,农业基建支出占比一般保持在20%—40%之间,但也有1988、1989、1994~1997、2005年共7年在20%以下。其属于占比次高的部分,但由于财政直接支农模式在支农项目选择、进度管理、完工后维持等

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