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财政研究论文-政府收支分类改革对非税收入管理的影响.doc

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财政研究论文-政府收支分类改革对非税收入管理的影响.doc

财政研究论文政府收支分类改革对非税收入管理的影响“非税收入”是近年来越来越被广泛使用的词汇,长期以来我国政府部门和理论界一直使用的是“预算外收入”的概念。随着财政管理改革理论与实践的不断发展,“预算外收入”已经越来越不符合财政科学管理的需要。2004年,财政部印发了关于加强政府非税收入管理的通知,“非税收入”正式取代“预算外资金”的提法,全国各地也纷纷将“预算外收入管理局”改为“非税收入管理局”,并印发非税收入管理条例。2006年,全国开始试行政府收支分类改革。这项改革必将对非税收入的管理产生影响。一、从预算外资金到非税收入1概念的变化预算外收入是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或省级人民政府及其财政、计划物价部门审批的行政事业性收费;国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等;主管部门从所属单位集中的上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;其他未纳入预算管理的财政性资金。也就是说,预算外收入主要是指行政事业性收费和政府性基金。政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入管理范围包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。2范围的变化根据现行的预算管理有关规定,目前,预算外资金被划分为以下几个部分一是纳入预算管理的行政事业性收费;二是预算外收入包括行政事业性收费、纳入预算外管理的基金、主管部门集中的收入等;三是事业收入不含上述预算外收入;四是事业单位经营收入;五是纳入预算管理的政府性基金等。非税收入与预算外收入既有区别又有联系。与预算外收入相比,非税收入是一个更为广泛的概念,它是指除了政府以税收形式获得的财政收入以外的所有收入,二者最主要的差别是将各种机构和组织利用国家信誉、

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