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财政研究论文-政府风险投资的功能定位和运作思路.doc

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财政研究论文-政府风险投资的功能定位和运作思路.doc

财政研究论文-政府风险投资的功能定位和运作思路内容提要:风险投资是促进科技成果转化,培育高新技术企业,为国民经济增长提供重要源泉的生力军和催化剂。推动风险投资的发展已经成为许多国家促进中小企业技术创新和高新技术产业发展的战略选择。本文在回顾中国创业投资发展历程、分析创业投资发展特点的基础上,提出了利用政府资金参与风险投资的总体运作思路和可能的投资方式。关键词:风险投资政府功能运作思路风险投资(VentureCapital),在我国也被称作创业投资,是指通过向不成熟的创业企业提供股权资本,并为其提供管理和经营服务,期望在企业发展到相对成熟后,通过股权转让收取高额中长期收益的投资行为。美国等国家的经验表明,风险投资是促进科技成果转化,培育高新技术企业,从而为国民经济增长提供重要源泉的生力军和催化剂。因此,推动风险投资的发展已经成为许多国家促进中小企业技术创新和高新技术产业发展的战略选择。近年来,各国政府也采取了多种有效措施,包括通过设立政府的投资基金/计划,扶持本国的风险投资。在我国向市场经济的转轨过程中,如何充分发挥政府在风险投资中的作用,已经引起了广泛的关注。一、我国风险投资发展现状和特点(一)我国创业投资发展的历史回顾风险投资在我国的发展,大致可分为三个阶段。第一阶段为20世纪80年代中期到90年代初期。在这一时期,风险投资在我国尚处于萌芽状态,风险投资的概念也是随着对高新技术发展产业发展的研究而引进的。1984年,国家科委(即科技部前身)针对我国发展高新技术产业的问题进行了专题研究,并在“新技术革命与我国的对策”报告中首次提出了“建立创业投资机制、促进高新技术产业发展”的建议。1985年,专家们的研究成果被吸纳到当年3月出台的《中共中央、国务院关于科学技术体制改革的决定》中,该文件指出“对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作,可以设立创业投资给以支持”。这是我国政府文件中首次提出创业投资的概念。第二阶段为90年代初到90年代末。这一时期内,我国创业投资机构的主体为具有政府背景的科技投资公司。地方政府(大部分是省级)科技主管部门先后成立了20多家科技投资公司,资金来源主要是地方的科技经费,投资对象主要为高新技术企业,投资方式主要包括担保、债权(贷款)、股权等,相应的回报方式也包括了手续费、利息、分红、股权转让或回购等。这些科技投资公司的设立不仅改变了政府科技经费使

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