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财政研究论文-欠发达地区乡镇财政困境分析及对策探析.doc

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财政研究论文-欠发达地区乡镇财政困境分析及对策探析.doc

财政研究论文-欠发达地区乡镇财政困境分析及对策探析摘要:在取消农业税后乡镇财政特别是欠发达地区乡镇财政面临多重困境,主要包括财政收入减少、财权与事权不统一导致收支缺口逐渐增大和债务负担沉重、农村公共品难以保障,要摆脱这些困境需要改革和完善现行的乡镇财政管理体制,加大对欠发达地区乡镇财政的转移支付力度,化解欠发达地区乡镇债务,积极推进机构改革等,在当前国际金融危机的大背景下尤其具有现实意义。关键词:欠发达地区;乡镇财政;困境;对策农村税费改革后特别是免征农业税后农民负担得到大幅度减轻,农民收入也逐年增加,农业和农村经济发展得到进一步发展。但是,基层乡镇特别是欠发达地区却出现了乡镇财力大幅下降、收支缺口增大的困难。乡镇财政是我国五级财政中的基础环节,如何从体制、机制上化解当前乡镇财政困难,是当前建设社会主义新农村必须予以正视和解决的问题。一、当前欠发达地区乡镇财政面临困境1.乡镇财政组织收入的职能弱化,财政收入明显减少在欠发达地区乡镇经济结构单一、乡镇企业少、经济效益差、工商税收收入所占财政收入比例极低,由此导致在过去相当长的年份农业税、特产税成了欠发达地区乡镇财政的支柱,并且在税收不能平衡预算支出的情况下可以依赖于“三提五统”、向农民集资、摊派来解决政府财力不足的问题,这部分收入主要依靠乡镇财政部门来组织征收。但是,随着农村税费改革的深入,农业税、特产税被取消,乡镇财政就失去原来预算收入的主要来源,也就几乎丧失了直接组织收入的职能。在欠发达地区,乡镇财政收入主要依靠上级的转移支付。虽然按规定取消农业税后所造成的财政缺口的80%由中央进行转移支付,省市两级对剩下的20%的缺口进行填补,基层政府的财源好像不受影响,但实际并非如此,乡镇财政并不是农业税减少多少就实际补足多少,在当前财政管理体制下,县级财政发生困难时,层层截留很难避免,并且转移支付是按基数核定的,没有考虑增支因素的变化,因此,乡镇的可用财力十分拮据。2.财权与事权不统一,乡镇财政收支缺口增大上级政府往往凭借其体制制定权下放事权,但往往不给予相应的财力保证,使事权过多地沉淀在基层政府,以至最终形成财力日益向上集中,事权却逐级向下移的局面。由于乡镇政府被要求承担与其财权不相称的大量事权,本应由上级政府提供的社会公共物品,如普九教育、公共卫生、乡村道路等基础设施投资的项目,一般都要求乡镇按一定比例配套资金,项目上得

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